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一道防線駐守，物資補給是一大困難。
國疲民弱，邊防線長，南富北貧，邊鎮軍需巨大，供給嚴重不足。
朝廷頒佈的鹽政，便是考慮到這一實際情況，由戶部將食鹽的專賣權轉讓出去，對商人進行招標，往邊境輸送軍需物資，換取等值數量的官鹽鹽引，獲得官鹽合法銷售權利。
說白了，就是官鹽私賣。
這政策，在當時是好，商人們往返西北重鎮，為了獲取更高的鹽引利潤，自籌資金，主動招募勞力前往邊鎮拓邊墾殖建造商屯，也拉動了邊鎮的經濟建設。
一度，邊鎮的糧價與內地持平。
但鹽這個東西和糧食還不同，只要農民有地，自己就能種出糧食來，但鹽卻不是，大順雖國土遼闊，可產鹽的區域卻有限，需求巨大，產出有限，利潤可觀。
自太上皇萬慶年間始，私鹽盛行，太上皇慣用引窩施恩，造成鹽引的派發量超出了鹽業產能範圍，迫使邊地商人空有鹽引，此其一。
其二，商人、權貴與邊鎮總督之間勾結，私鹽四出，官鹽不行，鹽稅一年比一年低，受損的是朝廷。
鹽稅之重，天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸皆仰給焉。
而鹽業之中，兩淮又是重中之重。
太祖年間，鹽司引引額，合計一百二十萬大引，其中兩淮鹽區歲辦三十五萬餘引，約佔總數的三分之一。
不等宋洪最後一個字音落下，整個大殿就吵吵嚷嚷起來了，所有人都震驚不已，誰能想到，事先也沒有任何訊息，就突然爆出如此大的一個驚雷。
吵鬧了約有一會兒，諸位臣子才想起了坐在御座上的皇帝，忙各自歸位，垂首以待，畢竟，這時候，皇帝的態度，這些人也拿不準。
但所有文臣的目光都難免聚集在趙菘這個首輔的身上，內閣閣老們也很有些不滿，趙諮璧與趙菘原先說起來還是本家，這麼大的事，趙菘不可能不知道，卻事先不打任何招呼，究竟意欲何為？
趙菘其實冤枉死了，趙諮璧這奏疏走的是偏門上來的，越過了內閣，他根本不知道，若是知道，他絕對會壓著不發，送往大明宮也不會送進臨敬殿。
眼下這驚雷已經響起了，趙菘心中在尋思著如何破這個局。
兩淮鹽政暫時是不能動，趙諮璧這個鹽運使也該當到頭了，林如海本是皇帝的人，前科探花，說起來才學不淺，但能耐有限，又是榮國府的女婿，這些年在揚州巡鹽的位置上，上下撲騰不少，沒撲騰起什麼水花來，倒也無礙。
趙諮璧固然是個異數，賈琮才是最大的威脅，若沒有賈琮在江南，趙諮璧縱然再多不滿，也孤掌難鳴。
趙菘心裡在迅速盤算著，大殿裡猛地靜下來，他最後的一個念頭是，不能讓皇上完全脫離了內閣的掌控，一個賈琮還沒讓他們頭疼過來，又多了趙諮璧，大明宮那邊該不滿了。
“皇上，臣以為，趙諮璧奏疏所言的革新政策，委實不妥……”
皇帝看著趙菘這張老臉，乾癟的嘴唇叭叭叭個不停，五千年引經據典，他一陣頭疼，索性不去聽了，想起賈琮另外上的一份摺子，裡頭簡明扼要地為他分析了前後兩種鹽政的利弊。
太祖時期的開中法，可以說是一項很好的鹽政，前頭已經說過了，弊端也隨著朝綱不振，吏治敗壞而日益劇增。
趙諮璧奏疏中的鹽政也是在開中法的基礎上，順應時要，做了一些變更，便是收繳引窩，放開鹽引。
收繳鹽窩就需要動用雷霆手段，將太上皇曾經賜下的引窩全部收回來，這是動了人的利益，自然會引起公憤與針對。
而放開鹽引，則是將鹽引分成兩塊，一塊依然執行開中法，運送邊鎮的糧食也不直接交割給軍中，而是朝廷派人接收併發放鹽引。
另一塊則是用白銀購買，不侷限商人的資格，只要有錢都能買，哪怕是個平頭百姓，小商小販。
運往邊鎮的鹽引，所費比起白銀購買的鹽引，折算下來的價格，要便宜多了，這也是保證了商戶的利益，政策傾斜度大一些。
至於說，不直接交給軍中，由朝廷派人交割，只是一定程度上限制了商戶與權貴武將之間的利益勾結，軍中也可起到監督作用。
當然，這也不能絕對保證廉政。
賈琮的密摺上算了一筆賬，若是能夠將這一政策執行下去，每年邊鎮的糧餉可以保證不說，鹽稅一年的收入可以增加一百五十萬兩。
裡裡外外，可以增收兩三百萬兩銀子。
