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胡亥起身步下丹陛，走到三公的案前：“朕所說的四點，第一第二必行，即刻向關中、山西、漢中巴蜀各郡及三川、河東等太行沿線各郡頒制。第一點中除集中糞穢之物外，還要清掃城郭內的街面汙物，修造汙水排放管溝等，務使城內清潔，以避瘟疫出現。各城內也應執行倉廩律法中的滅鼠律條，鼠患並非只是耗糧，還可傳病。第二、第三事，治粟內史府會同匠師臺製作器具，少府則需加緊冶鐵，第三、第四事治粟內史領頭組織商討和小範圍試行，一旦可見成效，丞相府立即配合頒行關中、巴蜀、山西及鄰近郡縣。”
秦律中已有深耕的內容，對耕牛也有相應律法保護。但深耕需要鐵製農具，這不是容易普及的，胡亥強調深耕時扯上匠師臺和少府，就是為了給冶鐵增加壓力。
馮去疾、司馬昌和鄭國看皇帝站在眼前，也不能坐著應答啊，全都站起行禮：“臣等奉詔”。
“陛下憂國憂民，臣等不及。”李由也站起來不失時機的行了個正揖禮，雖然有奉承皇帝的意味，但也是真心覺得皇帝憂國為民，心裡很是有點小激盪。
只是李由這一帶頭，所有殿內大臣，連同六個武將，全坐不住了，都站起來行禮讚頌皇帝，這讓胡亥一下覺得有點吃不消，“眾卿免禮，都坐吧坐吧。”
他又走到王離的案前，卻回身看著太僕馬興說：“現今與匈奴、東胡、月氏等，是否有邊界互市？”
“陛下，與月氏存有互市，也不禁民間互市。與東胡和匈奴，則多為私自小股交易，抓獲則刑之。”馬興回答。
王離看到胡亥既然重視農耕，又問互市，想必也是比較關注而不是想要問罪，也就大著膽子說：“陛下，因先皇帝令蒙大將軍與匈奴戰，所以與匈奴的互市是被禁止的。對民間的小股私市，遊商偷偷往來草原，臣軍中則多當沒看見。一則士卒受邊辛苦，私縱遊商可獲小利，為將領者不可過分苛責。二則遊商可帶回草原匈奴的一些訊息，也是臣等獲取匈奴和東胡情況的訊息來源。陛下若以臣行為不當，臣願領罪。”
“小商私市，只要不通敵賣放，無傷大局。”胡亥轉身向丹陛走了幾步，站到馮去疾的案前，“可以考慮開設幾個互市的地點，設於長城之外百里，防備匈奴以互市為由，突襲邊防。與月氏的互市可以開放的更大一些。遊牧族缺乏生活常用製品，以此換回馬匹牛羊，於大秦有利。”
“卿等一心為國，朕心甚慰。不過我提互市，其實只是因為一個小緣由。我要你等傳播訊息，向邊外牧民多購羊毛，價格可比照整羊。春季羊只脫毛，遊牧民除自用外多棄置，如果能誘其採收市賣，則可加強秦軍的冬季作戰能力，我是從這一點考慮的。如果他們聰明，把毛剃掉和整羊、羊皮分開賣，也不要去管，要讓羊毛的價格貴起來。少府那邊，對弓弩箭矢的製作也要考慮冬季和雨季作戰的需要，拿出方法後首先製作出滿足二十萬軍的數額，北疆軍分配十萬軍裝具，秦銳軍分配十萬軍裝具。”
“不過少府暫時還不需要太急迫，先能解決十萬軍的冬季保暖作戰需要為先，用於秦銳軍。”胡亥忽然冰冷的笑了一下，“朕就不信，如果庶民造反，到冬天他們還有力量在冰天雪地中反抗暴秦！”
在大臣們充滿敬畏的目光中，胡亥慢慢踱回丹陛上的御席坐下：“諸卿都要發揮自己的想象，如何解決秦銳冬季作戰的保暖問題。現在雖然剛剛入夏，但凡事朕都想要預作準備。希望諸卿還是能夠慢慢熟悉我的這種未雨綢繆風格。”
大臣們一起直身行禮：“臣遵詔。”
胡亥擺了擺手，待大臣們重新坐定，問馮去疾：“九原和雲中，尚無郡守吧？”
“陛下，九原和雲中兩郡，人口本來稀少，現以大將軍離的北疆軍統管。”馮去疾回答。
“九原大部為河南地，沿大河上下兩側均為沃土，可惜人口稀缺。”胡亥感嘆了一下，“王離，河南地現有人口如何？”
“稟陛下，匈奴人已經被大將軍恬全部趕到了長城以北，當下河南地分屬九原、北地和上郡三郡，九原只有始皇帝三十六年遷來的三萬戶，在榆中、北河一線墾田，由臣暫且軍管，尚有原河南地的部分遊牧部族，總有兩三千戶。九原雖置三十四縣，基本空置。”王離如實說道。
“我想到一法，可不使如此廣大的豐沃之地閒置。”胡亥想了一會兒，終於說：“可從長城之外再遷入一些小部落，也可從羌人、月氏誘引一些小部落，在河南地九原郡所屬區域遊牧。但需注意的是，一定要是小部落，每個部落人口數按北疆軍能夠極易
