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立發展自己的勢力。鄧禹建議劉秀重視河北地區的戰略地位，以河北為根據地，先立根本，在此基礎上徐圖大業。河北地區相對較為新興，各方勢力的爭奪相對較弱，劉秀在此地可以有足夠的空間和時間來發展自己的軍事力量、招攬人才、積累物資等，為日後逐鹿中原奠定堅實基礎。
其次，以弱自處，爭取民心，待時而動。
鄧禹深知劉秀當時的勢力相對較弱，因此力勸劉秀要避免過早地成為各方矛盾的焦點。在其他勢力相互爭鬥、消耗之時，劉秀應低調發展，儲存實力，避免捲入不必要的戰爭和衝突，以免過早被強大的對手擊敗。鄧禹強調招攬儲備人才和爭取民心的重要性。透過招攬各類人才，來治理已經控制的州縣，鞏固根據地。同時，打起恢復漢室的旗號，以爭取更多民眾的支援，頒佈切實可行的法律，使百姓能夠安居樂業，從而贏得民心所向。等待各方勢力自相削弱，時機成熟後再出面收拾殘局，進而統一全國，便可事半功倍，以弱勝強，實現天下的統一。
鄧禹的這番話，為劉秀理清了如何在亂世和身處弱勢的情況下奪取天下的思路，給迷茫之中的劉秀指明瞭方向和堅定了信心。
或許，正是從這一刻開始，那個胸懷天下內心炙熱的位面之子，由此橫空出世。什麼叫位面之子呢？通俗的解釋就是：開掛的人生，不需要解釋。鄧禹的到來，就是劉秀開掛人生的開始。
劉秀當場封鄧禹為將軍，讓他住宿帳中，與他日夜商議大計。
河北地區在當時是戰略要地，人口眾多、物產豐富，誰能掌控河北，誰就擁有了爭奪天下的重要資本。劉秀到達河北後，面臨著諸多勢力的威脅，既有王郎等割據勢力的對抗，又有地方豪強大族的觀望。鄧禹在平定河北的過程中發揮了關鍵作用，他協助劉秀制定戰略戰術，一方面積極拉攏地方勢力，爭取他們對劉秀的支援，如勸服了不少郡縣的官員和大族歸附劉秀；另一方面，在軍事作戰上，鄧禹也展現出了過人的指揮才能，參與了多場重要戰役，在與王郎軍隊的交鋒中，鄧禹常常能洞察敵軍的破綻，巧妙地佈置兵力，或設伏、或突襲，幫助劉秀的軍隊屢次取得勝利，逐步消滅了王郎等割據勢力，使劉秀在河北擁有了一塊根據地，為日後逐鹿中原奠定了堅實基礎。
幫劉秀拿下地盤建立根據地後，鄧禹又發揮組織部長的能力，以自己獨特的眼光，四處尋訪，為劉秀招攬舉薦人才，像寇恂、吳漢、賈復等人，都是鄧禹推薦的，這些人才在劉秀逐步統一天下的過程中，都發揮了不可取代的作用。
劉秀十分信任鄧禹，鄧禹出的計謀，劉秀幾乎全都採納；鄧禹推薦的人才，劉秀也一律重用。劉秀拿不定主意，就找鄧禹商量；劉秀任用將領，也常常徵求鄧禹的意見。鄧禹也沒有辜負劉秀，他運籌帷幄，殫精竭慮，使劉秀在河北站穩了腳跟。
關中地區自古以來就是華夏的核心地帶，政治、經濟地位極其重要。在劉秀基本平定了東方地區後，便將目光投向了關中。
公元25年正月，鄧禹被劉秀委以重任，率領大軍西征關中。起初，鄧禹的西征進展頗為順利，他率領的軍隊紀律嚴明，所到之處秋毫無犯，深得關中百姓的擁戴，沿途不斷有百姓和小股義軍歸附，軍隊規模日益壯大。鄧禹也憑藉著自己的智謀，多次擊敗更始政權在關中的殘餘勢力以及其他割據勢力，接連攻克多座城池，很快便佔據了關中的大片地區，一時威名遠揚。
公元25年六月，劉秀在河北鄗城稱帝，重新建立了漢王朝，定都洛陽，歷史上稱為東漢。劉秀稱帝后，拜鄧禹為大司徒，並封鄧禹為酇侯，食邑萬戶。《後漢書·鄧寇列傳》記載：“策曰：\"制詔前將軍禹：深執忠孝，與朕謀謨帷幄，決勝千里。孔子曰：'自吾有回，門人日親。'斬將破軍，平定山西，功效尤著。百姓不親，五品不訓，汝作司徒，敬敷五教，五教在寬。今遣奉車都尉授印綬，封為酇侯，食邑萬戶。敬之哉！\"
這一年，鄧禹只二十四歲。
從劉秀給鄧禹的封號我們可以看出，在劉秀的心中，鄧禹是開國第一功臣。熟悉漢朝歷史的人，都知道“酇侯”這個封號，號稱天下第一侯，是當年劉邦封給蕭何的，在劉邦的心中，蕭何就是漢朝開國第一功臣，如今劉秀把這個封號給鄧禹，可見鄧禹在劉秀心中的地位，跟蕭何在劉邦心中的地位是一樣的。
公元25年9月，赤眉軍攻佔了長安，更始帝政權徹底覆滅。
赤眉軍當時也是一支實力強勁的農民起義軍，在關中地區有著很大的影響力。鄧禹與赤眉軍多次交
