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之情，難以言表。陳毅看到黃克誠等故舊，更是分外欣喜，當即感懷賦詩一首：與八路軍南下部隊會師，同志中有十年不見者十年征戰幾人回，又見同儕並馬歸。
江淮河漢今誰屬？
紅旗十月滿天飛。
老友相見，黃克誠與陳毅徹夜長談，闊敘舊情。
黃克誠嚴守八路軍十分簡樸的生活作風，沒有設宴，甚至連小酒館也沒去，就同陳毅清水代酒，暢談起來。
“在你陳毅領導下作戰，這比什麼酒席都更醉人。”黃克誠笑著對陳毅說道。
陳毅只顧同久別重逢的老戰友、老部下談這問那，談笑風生，哪裡顧得上什麼設宴款待之類的俗套。他真誠地對黃克誠說：“你一路又打仗，又急行軍，辛苦了，我帶你們去海安散散心。”
在鹽城與陳毅相見後不久，黃克誠返回縱隊司令部駐地阜寧，立即向劉少奇發報，請他率中原局移駐鹽城。
接著，根據中央指示精神，黃克誠率部在阜寧、淮安、鹽城以北的廣大地區，放手發動群眾，實行減租減息，壯大自己的力量，建立抗日民族統一戰線性質的民主政權。
同時，針對這一地區土匪眾多，封建會道門武裝組織眾多，廣大農村多為國民黨特務、反動地主武裝把持等實際情況，黃克誠率部著手清剿土匪，消滅反動地主武裝叛亂，反擊國民黨頑軍的“磨擦”進攻，進而粉粹日軍“掃蕩”，鞏固新生的抗日民主政權。
11月下旬，劉少奇率中原局機關，陳毅率華中新四軍、八路軍總指揮部先後進駐鹽城。
蘇北地區，出現了抗日武裝鬥爭的新局面。
1940年11月底。蘇北曹甸。
黃橋決戰後，國民黨頑軍韓德勤部不甘心失敗，再次糾集餘部兩萬餘人退守曹甸地區，並依據堅固據點，繼續製造“磨擦”，狂妄叫囂要恢復黃橋決戰前的狀態。
面對韓德勤的瘋狂挑釁，中原局與華中總指揮部徵得中央同意後，調集新四軍一、二縱隊，會同黃克誠率領的八路軍第五縱隊，發起曹甸戰役，準備一舉消滅韓德勤頑軍。
八路軍五縱隊司令部。
曹甸前線不斷傳來激烈的槍聲。
黃克誠時刻關注著曹甸戰役的進展情況，並在思考徹底擊潰頑軍的具體打法。
說實在的，黃克誠是不同意攻打曹甸的。
當中原局及華中指揮部提出攻打曹甸的意圖時，黃克誠提出異議，認為暫時不宜攻打，並且詳細陳述了自己的理由：首先，從整個蘇北鬥爭形勢上看，我們剛剛來到淮海、鹽阜地區，這一地區情況十分複雜，土匪眾多，頑軍殘部、偽軍、特務、反動地主武裝等到處進行騷擾和暴亂，我們根據地內部很不穩定。所以，當務之急，應是剿滅匪頑，發動群眾，建立起鞏固的根據地。先把腳跟立穩，即固本為先，再相機解決韓德勤頑軍。其次，這次打曹甸與黃橋決戰有很大的不同。黃橋決戰，韓德勤犯我在先。此次韓德勤戰敗，退守老巢，基於抗日民族統一戰線的原則，同頑固派鬥爭，我應站在自衛立場，不宜主動進攻。況且，9月10日中央來電中說，對友軍則不論如何，即使是最反動最頑固者，在目前時期中，在彼軍未向我進攻或其進攻已為我擊破時，均應採緩和態度。擊敵和友，是我目前軍事行動總方針。此後，中央又明確電示，“我們應準備對付最黑暗的局面。我們的對策是穩健地對付國民黨的進攻，軍事上採取防禦立場，他不進攻，我不亂動。政治上強調團結抗日。”最後，從軍事上來看，曹甸地區屬水網地帶，如果進行攻堅作戰，於我十分不利。
客觀地說，黃克誠的一番分析是關照全域性，而又掌握關節的。
但是，他的意見沒有被採納。
在中原局和華中總指揮部的一再堅持之下，中央終於同意了攻打曹甸的計劃。
黃克誠一貫恪守黨的原則，異議歸異議，中央既然同意，黃克誠遂堅決服從組織決定，執行華中總指揮部的命令，開赴曹甸前線迎敵。
不過，近幾天來曹甸戰役的進展情況不容樂觀，黃克誠未雨綢繆，心中等劃對敵之策。
經過慎重思考，12月1日，黃克誠致電華中總指揮部，詳細提出了曹甸戰役的具體對敵之策：我軍無攻堅武器，歷史上用速戰速決、猛打猛衝戰法攻擊鞏固據點，極少成功（樂安、宜黃、南豐，……直至會理、甘泉等戰役，均如此證明）。曹甸、車橋等處工事較前堅固，兵力更多，如猛打猛衝，不但勝利把握不大，且有招致重大消耗傷亡可能。
