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終是一種非常奢侈的大宗財產，在每戶人家只有幾十畝地最多百畝的情況下，他們也無法充分利用一頭牛的勞力。所以牛肯定是百姓所缺的，租牛不存在害民攤派的問題。
這樣一來，李素就把屯田制改良成了“口糧、種子和農具，只在大災流離初年、百姓確實啥都沒有的時候，才租給百姓、收取高利。等百姓緩過氣來，這些東西可以自給自足不想付高利貸時，就只租牛”。
當然了，在封建時代的行政管理效率下，任何制度都不可能完全沒有弊端和盲點，租牛制比屯田制管理省力很多，但時間久了也是會出問題的。
後世五代之初的後梁，朱溫就在汴梁附近租牛，後來後唐後晉後漢三朝也一直收朱溫租出去的牛的牛租。但實際上因為已經過了幾十年，很多牛都老死了，老百姓都沒用到牛，還在交高達四成收成的牛租。
一直到周世宗柴榮即位時，體察民情的柴榮深入民間梳理了一遍牛況，一番大普查，才把已經老死了的牛的牛戶免租了。
不過這些弊端，跟劉備和李素是沒關係了，“牛老死還收租”這種事兒，起碼是屯田了二十年後才會發生的，劉備眼下收穫的就只有純純的民心和感恩戴德。
“那就依伯雅所言，給百姓口糧、種子與租牛，換取秋收時的收成。子敬，這事兒你和子泰（田疇）負責，子泰是無終人，又擔任簿曹數年，對齊民墾荒應該比較在行，你倆商量著辦。百姓們如果不願意接受這個條件的，也不勉強。”
魯肅拱手答應：“府君放心，我與子泰定然盡心盡力，府君以軍糧拯百姓於水火，百姓感恩戴德還來不及，怎麼會嫌棄租稅高呢。”
李素等安排完之後，又補上一句提醒：“兄既安排百姓屯田，也要做好進一步防備烏桓難峭王襲擊的準備。依我看來，如果難峭王知道我軍屯田為長久之計，在春耕時是不會出來騷擾的，他們巴不得我們多種點糧食。
但是，一旦春耕結束、北地糧食生長週期又長，夏季無需多少農忙，我怕難峭王會打出擊敗我軍、佔領屯田區以待秋收的打算。
去年張舉與丘力居被我們的搶割青黃麥制碾轉之法擺了一道、糧荒至今，他們不會不吸取教訓的。今年他們肯定會趁著連青黃麥都還沒抽稅的盛夏，就提前佔領屯田區。我們要做好野戰的準備。”
李素此言得到了大多數人的認可，關羽張飛紛紛請命：“大哥，難峭王要是敢出城野戰、破壞屯田，就交給咱吧。咱渡過小渝水，務必在河東岸就阻截住難峭王，給他迎頭痛擊，不會讓他威脅到河西的屯田區的。”
劉備想了想：“伯雅，你就和雲長、子龍負責盯住難峭王。翼德，你謹守小渝水河口的屯糧水寨，兩處都不得有失！無論難峭王進攻哪處屯糧點，都要迎頭痛擊！”
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