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佈局。
獻帝東歸期間，朝廷三公九卿等高階文官隨駕同行，有好幾個人死於戰亂，目前已有不少缺員需要補充。另外，獻帝劉協還封了不少將軍，根據新形勢的需要，也必須進行調整。
朝廷先後正式任命的高階將領包括：大將軍韓暹、驃騎將軍張濟、車騎將軍郭汜，這幾位可看做“上將”一級；徵北將軍李樂、徵西將軍胡才（此前曾經是馬騰，估計馬騰參與叛亂後下詔給撤了）、前將軍公孫瓚、後將軍楊定、右將軍袁紹、衛將軍董承，這幾位可看做“中將”一級；還有鎮東將軍曹操、鎮西將軍韓遂（有可能跟馬騰一起被撤了）、平東將軍呂布、安南將軍劉表、安東將軍張楊、寧輯將軍段煨、輔國將軍伏完等，可以看做是“少將”一級。
袁紹雖然自稱車騎將軍，但朝廷從來沒有承認過，他現在正式的軍銜是右將軍，大約是在本年初郭圖出使河東郡時由獻帝正式任命的。
韓暹、張濟、郭汜、馬騰、韓遂、李樂、胡才、楊定、張楊、段煨這些人，多出自涼州軍和白波軍，彼一時、此一時，他們現在大多數人已經成為朝廷的敵人，對他們的任命理應撤銷。
袁紹、呂布、劉表、公孫瓚等人屬於地方實力派，雖然不在朝廷控制之中，但有個頭銜在，名義上他們都歸許縣朝廷領導，保留著當然好。董承和伏完二位，都是獻帝的老丈人，有沒有擔任軍職倒也無所謂。
獻帝按照曹操的意思重新明確了帝國高階將領任命名單，該撤的撤，該留的留。韓暹空出來的全國武裝部隊總司令（大將軍）一職，獻帝下詔授予了曹操。
這個任命可能有點問題，因為大將軍的地位很高，已經超過了三公，這樣一來袁紹很不服氣，為了這個任命，差點要跟曹操翻臉。
在獻帝東歸的過程中，好多部長級高官死在路上，曹操藉著補充缺員，對朝廷的文官體系也進行了大幅度調整。
現在的三公是太尉楊彪、司徒淳于嘉、司空張喜，他們倒是全都逃了出來，但對這幾個位置曹操還想另作安排，在他的要求下，獻帝下詔將這三個人同時免職。
曹操把太尉一職送給了袁紹。畢竟，袁紹曾經是關東聯軍的總指揮，也是自己名義上的領導，現在曹操擔任了大將軍，為了安撫袁紹，就把太尉一職讓給了他。司徒一職，曹操給了名士趙溫。司空則暫時空缺。
近一年來，死在東歸路上的部長級高官包括：文教部部長（太常卿）王絳，宮廷事務部部長（光祿勳卿）鄧淵，皇城衛戍司令（衛尉）士孫端，司法部部長（廷尉）宣，經濟部部長（大司農卿）張義、朱儁，皇家事務部部長（少府卿）田芬。
在曹操的主持下，朝廷先後徵召名士趙歧、張儉、桓典、徐、陳紀等人補充進來，加上還在位的韓融、榮、楊奇等人，基本上保證了朝廷的日常運轉。
趙歧本年應該快九十歲了，他就是曾經出使過關東的老臣，當年是他與袁紹、曹操相約迎獻帝回洛陽。張儉是個老黨人，本年也已經八十三歲了。陳紀出於穎川郡著名的陳氏家族，本年七十一歲，在許縣一帶很有影響力。
這些人不大可能再做什麼實質性的工作了，比如像張儉，一到許縣來就關起自家的門不出，把公家配的專車掛起來（闔門懸車），根本不問任何事。這倒也符合曹操的意思，把這些老同志們抬出來，本來就只是個招牌，目的是擴大新朝廷的影響力。
對於朝廷日常辦事機構尚書檯曹操卻比較重視，這可不是一個虛設部門，內外溝通、隨時掌握宮內動態都全靠它了，對於由誰來掌管這個要害部門，曹操心裡早有了合適的人選。
曹操屬意的這個人就是荀。他曾經在天子身邊擔任守宮令，熟悉宮內事務，性格沉穩，考慮問題周全，出身大族，容易與天子及各位老臣們溝通，最重要的是，他對曹操忠心耿耿，是可以信得過的人。
獻帝下詔任命荀為尚書令，負責處理朝廷日常事務。曹操出征在外的時候，荀實際上成了後方的大管家。荀也不負期望，把各項事務處理得井井有條，為曹操分了不少憂。
曹操還把鍾繇給荀派過去當助手，任尚書檯的副長官（尚書僕射），但鍾繇擔任這個職務時間並不長，曹操後來派他管理關中事務去了。曹操還任命大鬍子將軍程昱為尚書，協助荀工作，任命雖然下達，但兗州那邊仍然離不開程昱，曹操讓程昱以東中郎將、濟陰郡太守的身份主持兗州的各項事務。
曹洪、曹仁以及夏侯夏侯淵等人負責掌握部隊，沒有進入到朝廷任職，隨著“曹統區”範圍的擴大，曹操還讓
