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力為基礎的統治與被統治的關係。

統治既然是以權力為基礎,那麼如何維繫、鞏固權力,就成為統治的核心問題;而要有效地維繫、鞏固統治,除了運用一整套國家機器、典章制度及倫理道德,還必須講究統治藝術。就統治術的角度而言,統治乃是一門特殊的藝術,是一門維護政治體系的穩定並使之正常運轉的藝術,是一種維繫個人權力並運用權力的藝術。簡而言之,統治就是運用權力、強化權力的活動。因此,統治與權力可以說是一對孿生子,統治就是行使權力的過程,沒有權力,也就談不上統治。

中國傳統最高的權力就是皇權。從統治的角度來講,皇權的本質特徵在於:它是家族控制國家的政治權力,對全社會實施政治統治;君主的行為能使社會成員的行為發生改變,使社會成員按其意志行事;它主要體現為一種強制性的控制,使臣民服從君主的意志,實現君主的願望。因此,凡是那些能夠有效地行使皇權,並憑藉著權力創造出輝煌業績的君主,大多是能夠熟練地運用統治權術的權謀大師。

在中國古代君主的統治術中,馭臣之術佔有重要的地位。君主的集權專制,主要就是針對百官大臣的,即把中央和地方的權力集中在皇帝一人之手。歷代君主都信奉這樣一個信條:對於皇權的威脅,既不是來自盜寇,也不是來自外部的侵略,而主要是來自臣下。防備盜寇可以高築城郭,關閉門閭,而臣下弒君奪取國家政權,危險就在身邊。來自外部的侵略乃是手足之癬,而大臣的侵權才是心腹之患。因此,國君要維護自己的統治地位,必須把主要精力用於防範臣下,必須用權術駕馭臣下。縱觀歷代君主的馭臣之術,其花樣之繁多,手段之卑鄙,技巧之圓滑老辣,實在令人歎為觀止。現在就讓我們揭開這一厚重的黑幕,看一看歷代的君主是如何運用權術駕馭臣下的。

對於君主來說,權位與權勢是須臾不可分離的法寶。操權任勢、獨斷決事是君主重要的統治術,憑藉著它,國君就可以駕馭群臣,實行統治。商鞅說:“權者,君之所獨制也。”《商君書·修權》。韓非也指出:“權勢者,人主之所獨守也。”《管子·七臣七主》。韓非曾把國家比喻為君主的馬車,而權勢就是拉車的馬。國君控制了馬,就能使馬車安然無恙。

國君的權勢可以分為“自然之勢”和“人為之勢”。“自然之勢”是國君由世襲制繼承而來的權勢。在世襲制家天下的時代,這種“自然之勢”並不是由繼承者的個人能力獲得的,而是先天決定的。即使是一個極其平庸的人,甚至一個白痴,皆可由繼承而登上國君的寶座,行使國君的權力。當然,一個平庸的國君所獲得的這種“自然之勢”很容易被權臣攘奪,而只剩下一個空架子,這時國君的性命就難保了。因此,國君要有效地行使權力,治理國家,不能簡單地依靠這種“自然之勢”,更重要的是要透過自己的努力,運用各種手法樹立自己的權威,牢固地把握住權勢,使臣下感到震懾,不得不服從你的統治。霍光廢除昌邑王后,擁立漢武帝的曾孫、被廢棄而流落民間的劉詢為帝,是為漢宣帝。漢宣帝在民間時就已知道霍光的權勢,初即位時,每每與霍光在一起,都感覺如芒刺在背,渾身不自在,有一種強烈的自卑感。但漢宣帝畢竟不是平庸之輩,他運用自己的智慧和能力,終於把“自然之勢”變成了“人為之勢”,最後剪除了霍氏勢力。

韓非曾這樣說過:“英明的君主,就在於使天下人不得不服從自己。民眾不背叛我固然好,但更重要的是民眾不能背叛我;民眾不欺騙我固然好,但民眾不能欺騙我更為重要。”據說秦襄公生病,百姓殺牛為他祈禱。臣下拜賀襄公,稱頌他是愛民的聖君,勝過堯舜,因而才受到人民的愛戴。可是秦襄公聽了,非但不高興,反而下令斥責該地的甲正和伍老不該殺牛,並處以罰款。臣下不理解,問襄公何以如此。他回答說:“民眾之所以為我所用,不是由於我愛他們,而是由於我大權在握,位尊勢重。如果我放棄權勢而予民恩惠,萬一我無恩於民,民眾就不願為我辦事了。”這可以說是封建最高統治者迷戀權勢最經典的言論了。戰國時期各國君主都有一股虎虎生氣,他們對自己的統治充滿了信心,他們毫不掩飾統治者與被統治者之間的利害衝突,法家就是在公開解釋這種利害衝突的基礎上,從而提出了一整套駕馭群臣的統治術的。後來的統治者雖然在實際上接受了這套理論,實行了這套權術,但他們再也不敢公開表明統治者與被統治者之間的利害衝突了。

國君對國家大權的控制,主要表現在對國家大事具有最高的決策權和最後的決斷權。中國幾千

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