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朝鮮政府請求撤兵的公函送抵李鴻章處，李鴻章即電告葉志超，命令軍隊暫駐牙山，原定增強部隊也接到命令停止出發。
李鴻章的這個措施，既是對敵情錯誤判斷，又表明他膽怯地企圖避免中日糾紛。其結果使日本從一開始就在軍事上佔得了優勢。日本外務大臣陸奧宗光的策略與李鴻章恰恰相反，在軍事上一切皆欲先發制人，而且每一步都先於中國。日本軍事先佔一看，是此後外交交涉和戰爭中日本製勝的一個關鍵。
這時，東學黨起義的狀況也發生了變化。全州失守之後，招討使洪啟董奉閔氏政府之名，假惺惺地向農民軍提出“媾和”。這一招本是懷柔之技，意圖緩和局勢，等待清兵幫助。
他勸誘道，假若兩軍繼續交戰，王朝發祥的歷史聖地全州必將變成一片廢墟。不但如此，趁我國內亂之機，清軍已在牙山登陸，日軍也將在仁川登陸。如此發展下去，外國軍隊勢必要進行干涉，不僅東學軍將遭受重大犧牲，而且國家也將陷入更大的危機。因此，東學軍如果撤出全州，京師也要立即撤離全州附近，以免同室操戈；而政府則設法促使外國撤回軍隊，並根據東學軍的要求，立即實行各項政治改革。
當時，全奉準等人在全州戰鬥結束後，原準備重新整頓農民軍，同忠清道一帶的農民軍會合，直取漢城。但是，在忠清道一帶對農民軍深有影響的東學教領導人崔海月一派，卻極力反對農民戰爭的擴大發展。他們甚至向各地發出通告，聲稱：全奉準為國家罪人，師門之逆賊。
這就使全奉準領導的全羅道東學軍不得不暫時放棄北上。
全奉準等人也認為，清日兩國軍隊以朝鮮的動亂為口實，開進朝鮮蹂躪踐踏國土，是決不能容忍的。再則，他們也不能不考慮到，農民軍在全州戰鬥中傷亡較大，加之農忙季節來臨，多數農民歸鄉心切。在這種形勢下，全奉準等人只好暫時接受官方提出的“媾和”要求，以便政府在農民軍撤遲後，迫使外國軍隊立即撤離朝鮮，並按照農民的要求改革弊政。
明成皇后14（4）
於是，全奉準等人被閔氏政府所欺騙，政府方面假惺惺的以農民軍提出的27條要求為藍本，達成了所謂的《全州和約》。《和約》全文12條，其內容是；
一、盪滌東學道人與政府間的宿嫌，協力庶政事；
二、查得貪官汙吏之罪目，一一嚴懲事；
三、懲辦殘暴富豪輩事；
四、懲罰不良儒林兩班事；
五、燒卻奴嬸文書事；
六、改善七班賤人待遇，脫去白丁頭上的平壤笠事；
七、許可青春寡婦改嫁事；
八、無名雜稅一併勿施事；
九、官吏採用打破地閥登用人材事；
十、嚴懲與倭姦通者事；
十一、已往公私債務一併勿施事；
十二、土地平均分作事。
協議既定，起義軍便暫時撤離全州城，日後逐漸瓦解。等到6月底，東學黨起義基本平息了。
如果從朝鮮政府請求清朝派兵幫助鎮壓東學黨起義這一點來看，此次入朝清軍的作戰目的基本達到。但由於日本乘機大肆派兵入朝，使得援朝清軍和入朝的日軍處於嚴重的軍事對峙狀態。
朝鮮政府被日軍突如其來的大舉出兵嚇得得魂飛魄散。朝鮮政府立即聲稱農民暴動業已平息，要求清日兩軍同時撤退。中國也認為亂事已平定，為使日軍退去，即根據《天津條約》的規定，要求中日兩國同時撤兵。但是日本的政策是乘機排斥中國在朝鮮的勢力，獨霸朝鮮，自然不會同意。
高宗和朝鮮政府透過各國駐漢城的外交使節，特別是透過當時在朝鮮以“朋友”自居的美國公使，敦請美國等各國政府出面給予斡旋，促使日軍立即撤退。然而，美國人卻支援日本侵略者入侵朝鮮的行徑。
日本以保護使館及僑民的名義派兵，現在使館和僑民的安全已不成問題，中國又願撤兵，日本如堅持不撤兵，師出無名，勢必會引起國際輿論的不滿。日本政府為扭轉這種不利局勢，提出一項提案，電令日本駐津領事通知李鴻章。提案的內容為：農民暴動尚未平息，中日兩國軍隊應共同鎮壓朝鮮亂民。平定後，為改革朝鮮內政起見，中日兩國派常駐委員駐朝
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