袁氏當國

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搞小圈圈，以便爭取實權、實利，搞大黨就不如搞小派運用之方便了。因此政客之間的興趣，就集中於組織小派系，和組織小而收穫大的政治俱樂部了。

在老國會恢復之初，首先老的‘國民黨’和‘進步黨’都萎縮了。前者的骨幹乃另組其‘憲法商榷會’，和‘政學會’（後來南京國民黨政權中‘政學系’的始祖）一類的小組織，以便在當時最熱門的政治事件中，實際參加，併發生影響。一些滄海遺珠的國民黨員，則仍然株守於其老巢，什麼‘客廬派’、‘韜園派’，和‘丙辰俱樂部’一類的小組織。總之，原來號稱‘國會中第一大黨’的‘國民黨’，是被一些親孫、離孫，乃至叛孫的一些小組織代替了。

至於老的‘進步黨’，它也以相同的道理分裂了。其骨幹精英，在梁啟超等人領導之下，與袁世凱時代，就存在的老的‘研究系’（以梁啟超為首），和‘交通系’（原來以梁士詒‘財神’為首，把持了財政部、交通銀行，和鐵道運輸的親袁老官僚的無形政團）聯合，也組織了一個實力雄厚的‘憲法研究會’。因此，這個恢復了的‘老國會’，就變成兩個以研究憲法為名的政團短兵相接的戰場了。＇參見，一辛著，‘中國政黨小史’（節錄），載上引‘北洋軍閥’，卷一，頁二一三─二三○。＇

可嘆的是，他兩方傾掣，重點不在福國利民，而是以各該系的本身的利益為主。因為他兩系都不是‘選民’選出來的，沒有對選民負責的問題。所以他們既不代表任何社會階級，也不代表任何社會團體。因此他們爭吵的內容，就純粹以各該系政客最狹隘的私利為出發點了。這也就把最高階的議會政治，低貶成最低階的幫會政治了。事實上，上述鄧小平和江澤民所詬病的，不是英美式的議會政治，而是畫虎不成，走了樣的中國式、走火入魔的‘幫會政治’。

在宏觀史學的遠景之前，議會政治蓋為將來中國必有的客觀實在。但是它在早年的中華民國，和現在的中華人民共和國，都還可望而不可即，一般人民和當國者，都被幫會政治（像文革時期，四人幫那樣的政治）嚇昏了頭，便錯把幫會政治，當成議會政治了。

老國會是怎樣恢復的

再談談三頭馬車之一的國會吧。袁死段繼之間，那時各派政客和南方軍閥，爭得最厲害的，便是恢復‘民元約法’，和‘民二老國會’，兩者在當時都是神聖無比的，但是讀者知否？所謂民二老國會，也是我國近現代史上，第一個只結不散的，沒個固定任期的萬年國會也。這個國會的上下兩院，共有議員八百七十餘人。他們是在民國元二年之間，經各省‘選’出的代表，在民國二年（一九一三）四月八日正式就職開議的。這在民國史上號稱‘第一個正式國會’裡，國民黨原是第一大黨，宋教仁便是想運用此第一大黨來組織責任內閣，而招致殺身之禍的。

由‘宋案’而引起的‘二次革命’（一九一三年夏季），雖然導致孫袁決裂，但袁世凱對國會中第一大黨的國民黨卻屈與優容，因為他要利用當時的國會，來選他做中華民國第一任正式大總統。在他當選了並於十月十日正式就職之後，國會正在進行制憲，並曾推出一部中華民國制憲史上‘第一部憲法’，所謂‘天壇憲法’。可是這部憲法還有待政府正式公佈施行時，袁就在國會中找個藉口來驅除國民黨議員了。結果有四百三十八名國民黨議員的議員證，於同年十一月五日被袁勒令吊銷，國會失去了開會的法定人數，這個所謂‘民二國會’就被解散了。其後袁氏又藉口他底總統大位是根據‘民元約法’選出來的，而民元約法是個施行‘內閣制’的約法，與他擔任的‘總統制’相矛盾，所以他要修改約法。因而，在外籍憲法顧問的鼓勵之下，袁就炮製出一套適合他理想的‘新約法’，並於一九一四年五月一日公佈施行。這樣得寸進尺，他後來就做起皇帝來了。

等到他袁皇帝加冕未成，又取消帝制回頭做總統時，袁又恢復使用他的‘新約法’。段祺瑞便是在袁氏恢復‘新約法’時出任國務總理的。袁死之後，由於南方護國派的堅持、段的同意，‘新約法’再度被廢除，‘民元舊約法’和‘民二老國會’也就隨之於民國五年（一九一六）六月底八月初，相繼恢復了。這段很複雜的故事，我們曾做過詳細的敘述，本篇只略為反芻一下，以幫助說明這個老國會恢復的經過。

‘參戰案’是怎樣開始的？

第二個更嚴重的政治皮球，就是‘參戰案’了。

所謂‘參戰案’者，便是一九一四年七月，歐洲的德奧與英法兩幫帝國主義之間，忽然爆發了一場國際戰爭，後來演變成‘