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他極力慫恿朝鮮政府先派兵鎮壓。並獻策說:“亂黨人多食少,宜先絕其糧道,自然解散。”⑤朝鮮政府聽從了這個意見,派魚允中為宣撫使,領京兵南下,隔斷起義軍糧道,用“剿撫兼施”的辦法來阻止起義。起義者以人多糧少,糧道又為官兵所斷,便暫時散去。
次年春,因全羅道古阜郡郡守趙秉甲貪婪橫暴,誅求無已,東學道首領全準領導道徒和農民數千人,襲擊郡府,趕跑趙秉甲,開啟倉庫,取出所存貢米數百石,散給貧民,提出“逐倭滅洋”、“盡滅權貴”的反帝反封建口號。在這個口號的鼓動下,各地農民紛紛起義響應,義軍攻佔泰仁、扶安、金溝等地,屢次打敗官軍。應朝鮮政府請求,袁世凱於5月調北洋軍艦平遠號和漢陽號輪船幫助官軍運兵,又派其親兵徐邦傑、丁得鵬帶領十餘人到全州,充當軍官顧問,“並探報軍情”。⑥官軍再次發動反攻,結果又被打得落花流水。起義軍乘勝攻佔全州,一時南部三道完全捲入農民戰爭的風暴中。
朝鮮政府無力控制局勢,要求清政府出兵“代戡”。袁世凱本來認為東學道是“烏合之眾”,不足構成威脅,現在見局勢嚴重,又想借以提高畫質政府的“威望”,為個人獵取權勢,便積極主張派兵入朝鎮壓起義軍。他向李鴻章建議說:“其內亂不能自了,求華代戡,自為上國體面,未便固卻……如不允,他國必有樂為之者,將置華於何地。”因此,他認為出兵“代戡”,“自為必不可卻之舉”;並斷定日本“如多事,似不過借保護使館為名,調兵百餘名來漢”而已。⑦
其實,日本的政策根本不如袁世凱想的那樣簡單。當東學道起義以後,日本外相陸奧宗光等都認為這是吞併朝鮮的機會。他們一面鼓動浪人組織“天佑俠團”,混入東學道,企圖操縱起義隊伍;一面慫恿清政府出兵“助剿”,以製造戰爭藉口。⑧日本駐朝鮮代理公使杉村原根據政府指示,6月1日派該館書記生鄭永邦訪袁,刺探清政府的態度,說“匪久擾,大損商務,諸多可慮,韓人必不能了,愈久愈難辦,貴政府何不速代韓戡?”⑨袁世凱竟向他透露了清政府準備派兵的內情。⑩次日,杉村又親自訪袁,虛偽地表示“盼華速代戡”,並說“韓送文請告知,以慰盼念,儻久不平,殊可慮。”'1'袁輕率地信以為真,6月3日據此電告李鴻章說:“杉與凱舊好,察其語意,重在商民,似無他意。”'2'李本來對派兵幫助朝鮮政府鎮壓東學道完全贊同,但怕引起日本乘機入侵,猶豫不決。袁的這個錯誤判斷,加強了李派兵的決心。
6月4日,李鴻章接到朝鮮政府正式請求“速為代戡”的電報,'3'立即奏派直隸提督葉志超率同太原鎮總兵聶士成,選帶淮練軍一千五百名,馳往朝鮮。另派丁汝昌調濟遠、揚威三艦,駛赴仁川掩護。同時遵照《天津條約》,照會日本外務省。
日本政府於5月底已秘密進行戰爭動員。6月初,日本參謀本部下達了向朝鮮派兵的命令。接到中國出兵的照會後,立刻命令先遣部隊火速出動。6月9日,日本駐朝鮮公使大鳥不顧朝鮮政府的抗議,率領“護衛隊”八百人,進入漢城。海軍陸戰隊數千人也陸續在仁川登陸。朝鮮半島的形勢遂急遽惡化。'4'
李鴻章和袁世凱原意僅在幫助朝鮮政府鎮壓東學道,毫無對日本作戰的思想準備。袁見日軍來勢洶洶,情況不妙,大為驚愕,急忙電告李鴻章說:“大鳥來漢,必有挾議。”'5'同時,他拜訪西方列強駐漢城公使,要求從中調停;並提出中、日兩國同時撤兵方案。為避免戰爭,他多次懇求大鳥談判,均被拒絕。後來,大鳥忽然改變態度,願意談判撤兵。經多次會談,17日達成兩國同時撤兵的協議,即各電本國請示。李鴻章接袁電後,覆電完全贊同,並命令原定計劃增派部隊停止出發,又電令葉志超“速調所部回牙山,整飭歸裝,訂期內渡,以便派商輪往接”。'6'
但是日本政府派大鳥與袁談判,不過是虛與委蛇,爭取時間,以便在軍事上從容部署,在外交上作出安排,以避免發動戰爭的責任。日本政府不僅命令日兵“決不撤退”,而且“百尺竿頭,再進一步”,向清政府提出所謂“朝鮮內政改革案”,'7'妄圖變朝鮮為其保護國。此後,還訓令大鳥在迴避戰爭責任的情況下,“不妨利用任何藉口,立即開始實際行動”。'8'意即製造藉口,挑起中日戰爭。
袁世凱對日本提出“改革案”的居心,是有所瞭解的。為了向日本表示自己的“誠心”,他“苦勸諸閔告退,拔用有名望的老臣”,'9'進行所謂的“改革”。幻想用讓步辦法使侵略者放棄戰爭行動。閔妃集團不接受他的建