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他極力慫恿朝鮮政府先派兵鎮壓。並獻策說：“亂黨人多食少，宜先絕其糧道，自然解散。”⑤朝鮮政府聽從了這個意見，派魚允中為宣撫使，領京兵南下，隔斷起義軍糧道，用“剿撫兼施”的辦法來阻止起義。起義者以人多糧少，糧道又為官兵所斷，便暫時散去。
次年春，因全羅道古阜郡郡守趙秉甲貪婪橫暴，誅求無已，東學道首領全準領導道徒和農民數千人，襲擊郡府，趕跑趙秉甲，開啟倉庫，取出所存貢米數百石，散給貧民，提出“逐倭滅洋”、“盡滅權貴”的反帝反封建口號。在這個口號的鼓動下，各地農民紛紛起義響應，義軍攻佔泰仁、扶安、金溝等地，屢次打敗官軍。應朝鮮政府請求，袁世凱於5月調北洋軍艦平遠號和漢陽號輪船幫助官軍運兵，又派其親兵徐邦傑、丁得鵬帶領十餘人到全州，充當軍官顧問，“並探報軍情”。⑥官軍再次發動反攻，結果又被打得落花流水。起義軍乘勝攻佔全州，一時南部三道完全捲入農民戰爭的風暴中。
朝鮮政府無力控制局勢，要求清政府出兵“代戡”。袁世凱本來認為東學道是“烏合之眾”，不足構成威脅，現在見局勢嚴重，又想借以提高畫質政府的“威望”，為個人獵取權勢，便積極主張派兵入朝鎮壓起義軍。他向李鴻章建議說：“其內亂不能自了，求華代戡，自為上國體面，未便固卻……如不允，他國必有樂為之者，將置華於何地。”因此，他認為出兵“代戡”，“自為必不可卻之舉”；並斷定日本“如多事，似不過借保護使館為名，調兵百餘名來漢”而已。⑦
其實，日本的政策根本不如袁世凱想的那樣簡單。當東學道起義以後，日本外相陸奧宗光等都認為這是吞併朝鮮的機會。他們一面鼓動浪人組織“天佑俠團”，混入東學道，企圖操縱起義隊伍；一面慫恿清政府出兵“助剿”，以製造戰爭藉口。⑧日本駐朝鮮代理公使杉村原根據政府指示，6月1日派該館書記生鄭永邦訪袁，刺探清政府的態度，說“匪久擾，大損商務，諸多可慮，韓人必不能了，愈久愈難辦，貴政府何不速代韓戡？”⑨袁世凱竟向他透露了清政府準備派兵的內情。⑩次日，杉村又親自訪袁，虛偽地表示“盼華速代戡”，並說“韓送文請告知，以慰盼念，儻久不平，殊可慮。”＇1＇袁輕率地信以為真，6月3日據此電告李鴻章說：“杉與凱舊好，察其語意，重在商民，似無他意。”＇2＇李本來對派兵幫助朝鮮政府鎮壓東學道完全贊同，但怕引起日本乘機入侵，猶豫不決。袁的這個錯誤判斷，加強了李派兵的決心。
6月4日，李鴻章接到朝鮮政府正式請求“速為代戡”的電報，＇3＇立即奏派直隸提督葉志超率同太原鎮總兵聶士成，選帶淮練軍一千五百名，馳往朝鮮。另派丁汝昌調濟遠、揚威三艦，駛赴仁川掩護。同時遵照《天津條約》，照會日本外務省。
日本政府於5月底已秘密進行戰爭動員。6月初，日本參謀本部下達了向朝鮮派兵的命令。接到中國出兵的照會後，立刻命令先遣部隊火速出動。6月9日，日本駐朝鮮公使大鳥不顧朝鮮政府的抗議，率領“護衛隊”八百人，進入漢城。海軍陸戰隊數千人也陸續在仁川登陸。朝鮮半島的形勢遂急遽惡化。＇4＇
李鴻章和袁世凱原意僅在幫助朝鮮政府鎮壓東學道，毫無對日本作戰的思想準備。袁見日軍來勢洶洶，情況不妙，大為驚愕，急忙電告李鴻章說：“大鳥來漢，必有挾議。”＇5＇同時，他拜訪西方列強駐漢城公使，要求從中調停；並提出中、日兩國同時撤兵方案。為避免戰爭，他多次懇求大鳥談判，均被拒絕。後來，大鳥忽然改變態度，願意談判撤兵。經多次會談，17日達成兩國同時撤兵的協議，即各電本國請示。李鴻章接袁電後，覆電完全贊同，並命令原定計劃增派部隊停止出發，又電令葉志超“速調所部回牙山，整飭歸裝，訂期內渡，以便派商輪往接”。＇6＇
但是日本政府派大鳥與袁談判，不過是虛與委蛇，爭取時間，以便在軍事上從容部署，在外交上作出安排，以避免發動戰爭的責任。日本政府不僅命令日兵“決不撤退”，而且“百尺竿頭，再進一步”，向清政府提出所謂“朝鮮內政改革案”，＇7＇妄圖變朝鮮為其保護國。此後，還訓令大鳥在迴避戰爭責任的情況下，“不妨利用任何藉口，立即開始實際行動”。＇8＇意即製造藉口，挑起中日戰爭。
袁世凱對日本提出“改革案”的居心，是有所瞭解的。為了向日本表示自己的“誠心”，他“苦勸諸閔告退，拔用有名望的老臣”，＇9＇進行所謂的“改革”。幻想用讓步辦法使侵略者放棄戰爭行動。閔妃集團不接受他的建
