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出乎許乃釗的意料，《蘇福省田畝均制》的第二個核心內容卻是繼續承認先前自有的土地，但前提是減租減息。左宗棠將一連串的田畝數報了出來，蘇福省除了無主之地外，還有一半的土地掌握在一些富商、富戶和富農、中農手中。甚至家中有百畝土地的小富農、中農佔了數萬戶。
西殿承認這些人能夠繼續佔有這些土地，這些人的代表人物就是許乃釗、黃chun生這些人，由西殿戶部統一核算丈量土地，然後收回滿清的舊田契，由戶部統一重新發放太平天國的田契。而核發田契的前提是減租減息，降低農者的負擔。
西殿的減租方式大體原則和歷史上民國進行的減租減息相同，不論任何租地、任何租佃形式均照滿清前租額減低兩成半，在和滿清接壤區及敵佔點線附近，可少於兩成半減租，只減二成，一成五或一成。多年欠租應予免交，保障佃戶的佃權。
減息其實也就是此前佃戶欠租或有借貸交租的情形，西殿要求地主富戶們降低利息，對於滿清前成立的借貸關係，以一分半為計息標準，如付息超過原本一倍者停利還本，超過二倍者本利停付。
配合減租減息政策，左宗棠還唸了細節章程《蘇福省減租減息條例》，條例中明確了減租減息成果與地方官吏政績掛鉤，每個地方必須派駐工作隊下到以基本卒為單位的人家監督減租減息政策的執行，每卒百戶必有下鄉工作隊，各師帥一級的鄉村戶籍單位必須有鄉公所處理減租減息的事務。各地方的鄉兵團配合工作隊的差事，但凡有陽奉yin違，不配合減租減息政策的富戶、富農，各個鄉工作隊查實後便可上報戶部。沒收該富戶、富農的田地。
蘇福省這次統計的人口中，將近還有四百多萬人口屬於佃農，這些佃農沒有自己的土地，都是依附富戶、富農的土地過活，終ri辛苦所得，大部分要供給地主，這是最不公平的。就蘇州附近一帶來說，農民所納田租，最高的竟達收穫量的七成，其他各地大概有六成歸地主。地主收了這些糧食後。又有將近三成是用來納糧的，餘下的就是地主自己的。地主不但收租糧，遇到佃農交不起租糧的，地主也不會太過逼迫，他們一般會讓佃農寫下欠條。然後算上高額的利息，再一次盤剝佃農。很多佃農為了高額的租糧利息典當的典當。賣兒賣女的不在少數。
減租減息正是對應這種情況制定的政策。這個政策較為溫和，雖然沒有徹底改變地主剝削佃農的關係，但能夠減輕佃農的負擔，而大多數的富戶、富農也能夠接受。像黃chun生這樣的人，當時他帶人起義就是他自己減免了佃農的租息，而官府卻壓榨於他。一氣之下才起義的。減租減息是承認私產受到太平軍保護前提下最大限度緩解土地矛盾的一種溫和手段，現階段太平天國初立，蕭雲貴覺得只能採用這個策略，才能最大限度的團結一切可以團結的力量對抗滿清。假若實行更嚴厲的土改政策。那就會把很多人推到滿清那邊去。
而要保證減租減息的順利實行，就要有強有力的zhèngfu手段來落實，鄉官制度和鄉兵制度可以很好的配合完成這項政策。歷史上國共兩邊都搞減租減息，但國統區的減租減息始終不見成效，究其原因就是落實上出問題，國統區的官吏們很難像共統區這邊一樣，將工作組派到鄉村去，在鄉村的控制上國統區基本上是空白的，還是像滿清時候一樣，是由地方豪紳、宗族控制著鄉村。因此蕭雲貴相信只要地方官和鄉官、鄉兵互相監督配合，再加上吏部監察司、錢江的情報司和童強勝白澤堂幾個監察情報部門一起監管，他還是有信心靠著強大的軍政實力完成這項政策的落實。
只要減租減息能達成，佃農的生活會一點點好起來，況且蕭雲貴還有另一手政策會逼得地主們對佃農要更好。
《蘇福省田畝均制》的第三個核心就是關於土地買賣和徵用。蘇福省的無主之地名義上都是官田，雖然分給百姓，但均制中明確規定不許買賣土地，只能傳給子女。雖然蕭雲貴等人都明白禁絕土地買賣是不大可能的，但在現目前來看，西殿必須禁止官田土地買賣。蕭雲貴不希望看到一些好吃懶做的人，在分到土地後，馬上就把土地賣了，而地主、富商們對購買田地的**是永無止境的，這樣一來難免不會出現分了地之後短短几年內，土地由集中在少數的地主、富商手中了，是以蘇福省的官田是嚴禁買賣的，而且分地之後，一旦發現所分田地三個月內沒有耕種，戶部也會馬上收回田地。
而自耕農、地主、富農手中的土地可不可以買賣呢？均制中規定是可以買賣的，但必須繳納高額的土地交易稅，繳納土地交
