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包括:第一,紅衛兵和“革命造反派”(即成年的工人和幹部)的代表,這批人現在統統稱為“革命群眾”,是新鮮血液;第二,人民解放軍代表;第三,已經相當革命化的黨的幹部。然而,許多地方相繼有黨組織奮力進行反擊,組織自己的紅衛兵,實施毛斥之為“假奪權”的行動。那些黨組織宣稱忠於毛主席,但實際上是在挫敗毛的力量,自己仍舊牢牢地掌握著大權。這些防禦行動和革命派的搶走槍支,不久就產生了武裝團體之間的激戰。但是,即使在主要的官員已被譴責和監禁之後,比較激進和比較保守的兩派組織之間仍舊繼續戰鬥。這樣中共本身就不再發生作用了。1967 年夏當“革命群眾”的暴力行動進入一個新的階段以後,內亂達到了頂點,以致必須越來越多地召進軍隊來恢復秩序。與此同時,毛和林改組了幾乎一半的地方軍區,給高階軍官辦了學習班。到了1968 年1 月,全國29 個省份和大城市都成立了革命委員會,但其中並未建立起善於管理的有效的黨員領導核心。要拼湊一批軍官和熱心的新人是容易的,但要建立有效的行政機構就不那麼容易了。到1968 年夏,重新開始的對高階官員的攻擊又引起了一陣暴力行動,從而使解放軍獲得了更多的權力。對黨的抨擊,已經把民政權力給了軍隊。
在這狂暴的混亂