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經盤踞此地多年，一個個枝繁葉茂那鄧名就沒有任何辦法改變，不然恐怕清軍沒來四川行都司就叛亂了。
“各營將官的輔兵自然還歸將領統領，”鄧名不敢動將領手下的農奴，那些西營從雲南帶來的人口鄧名不打算去挖出來：“但四川行都司的百姓不可以被各營拉進營中，更不能殘害，我約法三章的物件也有四川的百姓，大明律對他們來說暫時也不存在了，不能以任何理由把他們強徵為兵。”
鄧名決定先把這個命令通報給眾將和四川行都司各地，軍屯暫時保留也有保留的好處，除了避免引起將領們激烈反對外，鄧名也不知道自己改革的計劃能不能成功。儘管軍屯對屯丁是種苦難，但至少能保證供應相當數量的軍糧。
此外還需要鼓勵百姓開荒，鄧名想了想，就提筆又釋出了一道命令：“任何百姓開墾一塊荒地後都可以到建昌衙門登記造冊，只要連續種植十年，每年保證每畝都有一石以上的產量，這塊土地就歸他所有。”
“怎麼保證一石的產量。”看到鄧名的命令後，袁象馬上問道：“如果我是個殲猾之徒，看到先生這道命令後，就會一口氣登記個百八十畝，先把地佔下來再說。”
“這個好辦，因為開荒是在我軍的保護下，所以我要收十分之一的產量當作保護費，就是每開荒十畝，每年要給我一石的糧食。連續交滿十年，這十畝地就是他的；如果每年交十石的糧食，那麼十年後登記的一百畝地就是他的。”鄧名雖然不打算收稅，因為現在他手中沒有任何行政體系，要是交給地方將領去做又無法監督，搞不好百姓開荒後，將領以收稅為由，把人和地一併都拿到他們的軍屯中去了。
“這個保護費”這次是李星漢出來表示反對意見了，他覺得鄧名這個保護費其實就是稅，但保護費聽上去好像是土匪的說法。
“就叫保護費，”鄧名不為所動，在他看來其實封建王朝就是規模特別巨大的土匪團伙，任何方面都很像，比如軍隊中將領和士兵的關係就很類似頭目和嘍羅，叫保護費至少還說明了徵收這糧食的應付出的代價：“如果某家被土匪搶了，四川行都司沒有把賊人拿獲，沒有追回財物，總之就是沒有盡到保護百姓之職的話，那這十分之一的糧食就不用交。”
既然鄧名堅持，那大家也無話可說，不過很多人都認為稅額太低，畝產應該不止一石，而且就算只有一石，十分之一也太少——大家都認定這就是稅。軍屯不用說是軍隊全拿，就是自耕農的地，雜七雜八的都算上，上交的也得佔到收成的一半左右，更不用說崇禎朝以後，要是真能剩下東西也不至於那麼多人活不下去造反了。
“這不是稅，是保護費，還有登記造冊的費用，”鄧名再次更正，並且強調道：“多給百姓留一些，他們就能養活妻兒，吃飽穿暖，而且願意多多開荒。”
敲定了命令後，鄧名想想還是要建個屬於自己的衙門，收到糧食後，這筆收入就可以用來招募士兵，進行地方行政建設。
鄧名掃了一眼周圍的衛士，最後確定了人選，就是袁象和劉晉戈，這兩個人不用肯定不行，但是帶在身邊拼命又提心吊膽，生怕有個閃失沒法和他們的長輩交代。最重要的是，這兩個人文化素質還相對比較高，都跟著師爺學過，雖然不多但起碼認識幾個字。
“天子南狩，事急從權，袁小將軍任四川行都司的提刑官；劉小將軍任都府提刑官，給兩地百姓造冊登記。”鄧名借用文安之的督師名義，授予兩人職務，讓他們先去招募一兩個幫手，吃穿先用馮雙禮和劉耀的，這點面子他們還不至於不給。
提刑官這個名義對鄧名來說也很重要，法律是建立權威的最重要手段，鄧名暫時不能去和將領們爭奪行政權，就打算先把司法權拿到手。鄧名再三對袁象交代，他想安撫民心，儘可能地讓百姓過得好一些，保護他們不被軍隊欺壓、強徵：“如果哪個將軍要殺人，也要你點頭才行，而只有犯了殺人罪才是死罪，其他什麼諸如大不敬、犯上之類的，不要讓人用這種罪名和百姓為難。”
在沒有軍隊的情況下，袁象的這個提刑衙門要想順利運作只能靠將領們給面子，這些人初來乍到，和鄧名的關係目前還處在蜜月期，估計不會和袁象為難，但曰久天長後會有什麼變化就不知道了。
袁象倒是很有信心，跟著鄧名沒有多久就被委以這樣的重任讓這個年輕人很激動，他覺得也就是最初比較難，等到糧食收上來幾次，提刑衙門有了經費能夠招募人手，也就能和各路將領分庭抗禮了，他向鄧名保證：“最多三年，末將就能有小成。”
