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為應該被鎮壓的動亂了【見哥大存檔,古致哥大校長巴特勒的多封私函中所表示的態度;上引郅文亦有節錄】。
再從純學理出發,古氏也認為當時由國民黨議員所控制的國會,抓權太甚,有損於共和政體中‘三權分立’的平衡;因為對當時正在使用中的‘臨時約法’,和正在制定之中的‘天壇憲法’,都是採取法國式的內閣制。古氏不以為然。他認為中國是個大國,亂源甚多,中央行政管理,應該強而有力。因此他也於天壇憲草之外,另替中國擬了一份古氏憲草,主張中國應採取總統制,中國總統在行政權力上,應該超過當時在位的美國總統。
此一古氏憲草的英文稿,哥倫比亞大學圖書館曾儲存有兩套原著。筆者服務哥大期間(一九五二一九七二),曾不時取出在教室傳觀。今次為撰寫本篇,曾再往原館查閱,其書卡猶存(書號分別為 B342。511 C44 及 441)而兩書皆佚。遍詢上下負責人,皆不知所終,為之痛恨不已。所幸此稿約翰霍浦金斯大學尚存有一份;美國國務院外交文書中亦有影印本【見U。S。Dept。of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1914。pp。42─51。】可供參閱。
此外,更使他反感的,則是那些在國會之內,擔任憲法起草委員的黨人,黨派偏見( partisan )太深,他們不但在憲法上寫定,內閣向眾議院負責(見‘天壇憲法’第八十一條),縱在國會休會期間,他們還要儲存個‘國會委員會’,以代行國會職權(第五章各條);對行政部門作常年不斷的監控。這一來不但把‘三權分立制’,變成了一權獨大的‘國會獨裁製’,那個與國會平行的‘大總統’,也就變成個橡皮圖章了。(等於是後來國民黨政權中,汪、蔣合作時期的林主席;和在共產黨政權中作橡皮圖章的人大委員長。)古氏認為這種立法權( Legislative Power ),侵犯行政權( Executive Power )的建制,也是民主政治中史無前例的,和不應該存在的。袁世凱顯然是受古氏評語的影響,在‘天壇憲法’經國會透過後,未出四天,袁氏便於十一月四日下令解散國民黨,國會也就隨之癱瘓了【參見上引郅玉汝講稿頁三四一三五】。
【筆者附註:此事在美國憲法史上,亦數見不鮮。在筆者撰寫本稿期間,一件柯林頓大總統緋聞案,正把美國朝野,弄得天翻地覆。筆者不學,由於個人治學上的興趣,曾把這宗憲法糾紛,從開頭就跟蹤到底。這位生就帥哥而好色的柯大總統,由於行為不端,偷雞摸狗,被國會內的右翼共和黨卯上了。他們藉口總統在大陪審團之前說謊和作偽證,犯下憲法規定應受彈劾的重罪,要趕他下臺。其實此案從頭到尾,只是一樁三權分立的政府之內,立法與司法部門勾結,打壓行政部門的無煙內戰。話說從頭,是七十年代水門案之後,國會中人認為總統權力太大,為防制將來的總統再越權,乃撥下鉅額預算,設立一個獨立檢察官,專門監督總統和最高階官員的不法行為。這就是我們孫文主義裡面的監察院,和美國立國哲學‘頭痛醫頭,腳痛醫腳’的實驗主義,也是鄧小平‘黑貓白貓’哲學,在政治上的實際而有效的運用。不幸近二十年來,風向右吹,最高法院、國曾,和獨立檢察官。都被極右翼的保守政客所把持。他們對一個民主黨左翼而有十分民望的總統的社會和外交政策,早就深惡痛絕,而無如之何。正好這位帥哥西門大總統,又好色過度,就被獨立檢察官史達捉了奸。共和黨和它的極右翼聯盟,乃以此為藉口,來把這傾向自由主義的總統,鬥垮、鬥臭。史達的權力,本極有限,要查明享有特權,而夫人又著意維護的好色總統,婚外姦情,原屬不易。誰知這個為極右勢力盤據的最高法院,不顧國家榮辱,和憲政原則,竟與史達通力合作,賦與史達一切權力,把總統姦情,查得鬚眉畢露;也把自己國家的元首,變成全世界媒體上所共賞的西門慶,成何體統。如今更讓眾院投票政客,和全國人民的注意力,都集中到一個美國潘金蓮的褻衣之內,並將這位淫蕩的莫妮卡,捧上千萬富婆的寶座,向全國青年女子散放毒素,也太不成話了。簡言之,這也是民主國家三權失調的政治鬥爭中,走火入魔的怪現象。不過吃一塹,長一智,今後那個獨立檢察官的偌大權力,肯定是不會再有了。這就是美國的立國哲學 Pragmatism (實驗主義)利弊之所在的具體表現。當年在中國大力推薦實驗主義的胡適老師,實未嘗參透也。蓋
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