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在形式上，就頗像每州兩票的美國國會的上院（ Senate，漢譯‘參議院’）了。換言之，民初最早的中國國會的雛形便是個，有上院、無下院；有參議院、無眾議院的美國國會。這個開始，是值得理解的。美國立國之初，也正是這樣的。在上海首先組織的這個代表會除具有立法權，可以制定一切法律規章之外，也有權代表人民，選舉‘臨時大總統’。（美國革命時，華盛頓也是如此這般選出的。）
‘臨時政府組織大綱’在漢口誕生
可是上海這時雖佔有交通方便的地利，但是那時革命戰爭的重心，和早經組織的革命軍政府，畢竟還在武漢，而黎元洪的邀請通電，且早於滬方。加以這時在革命陣營中的第一號戰將，也是聲望僅次於中山的黃興，也正在漢陽前線督戰，因此後來在漢方代表要求之下，會中乃有動議把會址移往武漢。此案透過之後，眾議則將原有會員人數一分為二，每省代表各留一人於上海以為聯絡。此一建議最初原是從權應變，不意竟伏下後來寧漢不和的惡果，實非當事者始料所及，此是後話。
當滬方各代表遵議逐一乘輪去漢時，不意清軍適於此時反攻，並於十一月二十七日奪回漢陽，武昌全城均陷入敵炮射程之內，而漢方革命領袖間原有之暗潮，竟因之表面化。原被外界誤傳為‘孫文之弟’的孫武，竟通電詆譭黃興，黃興遂於翌日黯然離漢去滬，革命陣營內部從此乃每有不必要之齟齬了。迨各省代表多數抵達武昌時，革命軍所擁有地區，已無安全會議場所，然既來之，則安之，各省代表乃選出湖南代表譚人鳳為議長，並遷入漢口英租界之順昌洋行，繼續開會。
在漢期間，代表會之成就蓋有兩條足述。其一即各省代表公認，當時設在武昌的鄂軍軍政府為革命軍的中央政府。其二則為制定一項包括三章二十一條的‘中華民國臨時政府組織大綱’。這則‘大綱’後來再經過若干次修正，最後變成了‘中華民國臨時約法’，是為近代中國的第一部憲法，政治史書上簡稱為‘民元約法’。它在民國初年竟變成政爭的重心所在。其後所發生的‘護國’、‘護法’兩大內戰，都是為它開戰的。以後我們再慢慢敘其原委。
從一軍三旗到黃黎易位
根據這部相當實際而可行的‘臨時政府組織大綱’，革命軍當局乃急謀組織能統籌全域性的民國政府，和選出一位大總統作最高領導人。正在各代表緊鑼密鼓地尋覓首都，和最高領導人選之際，天不負人，江浙聯軍忽於十二月二日攻克南京。龍蟠虎踞的南京，原為六朝古都。民族英雄朱元璋和洪秀全亦曾定鼎於此。如今革命軍既然克復南京，對那些正託庇於漢口和上海租界的各省代表，真是喜從天降，他們就決定，立刻組織中央政府，選舉總統，定都南京，以徹底推翻滿清，取而代之了。因此在南京既克之後，滬漢兩地人數相等的各省代表，乃分別集會討論總統人選及定都南京等相關要政。
因此漢方之代表會，在接獲南京光復喜訊之後，乃決定於一週之內，東遷南京，從事製法與選舉之要務。不意滬方各省代表，在江浙兩省都督及各方代表慫恿之下，竟亦迫不及待，於十二月四日在滬舉行代表會議，票選黃興為革命軍‘大元帥’，而以黎元洪副之。黎氏聞訊，乃立即通電，斥滬選為非法，而黃興亦深為疑慮，不願就任。迨漢方代表陸續抵達南京，乃又說服滬方代表，於十二月十五日在南京翻案重選，以黎、黃分任正副元帥。黎雖首肯，而黃仍謙辭。以致牽延不能決。
此次擁黎、擁黃兩系之爭，雖同兒戲，然雙方之選舉，均只選‘大元帥’，而不及‘總統’者，實雙方之意，均系虛此‘總統’大位，有待於袁世凱旦夕之附義，出長民國之大政也。何以這時如火燎原之革命陣營，還有待於袁氏來作頭頭呢？天意人事，必然偶然，都有足述者。
虛位原以待袁中山變成黑馬
因此，在兩方緊鑼密鼓，各議其議時，歷史家還得略敘一下北京清廷的政情。簡單的說來，那就是袁世凱政治權力的迅速竄升，十一月十六日，終於拜命組閣，大權獨攬。但袁在清末幾遭攝政王載灃毒手，如今東山再起，絕無意再保大清。他的基本策略，實為養寇自重，然後再挾清壓孫，伺適當時機，通吃兩家，唯我獨尊。袁當時也確有此實力，亦有此時機，故有恃無恐也。所以他在東山再起之初，對交戰雙方，威脅利誘，一時俱來。在兩方都造成了一個‘非袁不可’之客觀形勢，此一形勢亦為兩方所深知。清廷中的寡婦孤兒、顢頇親貴之迅速就範，固無論矣。革命陣營中（包括中山在內之高階黨人）亦早有‘虛位以待’的
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