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縣分坊佈局，兼具合理與美觀，這只是小才而已，鄭老更令他看重的，卻是一份關於閔縣未來該如何發展的治論，其中一一舉出閔縣所面臨的困境，卻又數列優點，然後提出了一系列的發展之法。
閔縣現在面臨的最大問題，就是債務，儘管萬青得到了準兒子佛陀的大力支援，可是這批香火，用來建設閔縣尚有不足，根本就沒有餘力償還地租，閔縣的縣址，雖是選了極便宜的一塊荒地，可是這塊荒地的面積，卻著實不小，一縣之地，再小又能小到哪裡去，何況陰間的地皮本來就是天價，冥務司可不是白賒地，每年還有不菲的利金要償還。萬青總不能再找準兒子要錢吧。
連續五年償還不出足額的利金，閔縣就要被撤縣，這就是閔縣建成後所面臨的最大問題，鄭老一針見血，率先指出了這一點，並且在治論中鄭重指出，閔縣建成後，當務之急，便是賺錢。其他什麼如政績、民生、威望等等，在錢的面前，不值一提。
然後閔縣面臨的第二個困境就是沒錢。
當然沒錢，城隍司的錢從哪裡來？賦稅啊。賦稅又是從哪裡來？一是來自陽世的祭祀，這個就不用想了，有祭祀的陰魂還能淪落到孤魂野鬼的份上。二是陰魂們自己在陰間做點小生意啥的，這個嘛暫時也不用想，孤魂野鬼們要不就是蒙了心智迷迷糊糊，要不就是心智齊全卻怨氣纏身，整日狂奔鬼嚎，脾氣暴烈，再不就是終日啼哭，指望他們去做小生意，不賠個精光才怪。就是萬青想黑心一把，收個人頭稅什麼的，那也得孤魂野鬼們能交得出啊，一個個全都清潔光溜的，半個子兒也擠不出來。
沒錢就要賺錢，怎麼賺？
在考察過閔縣的環境之後，鄭老很滿意，這縣址選得不錯，引黃泉入窪凹之地，原本的無人荒地頓時變得湖光山色，四周又有槐木成林，頗具野趣，稍加打理，便是一處風景優美的宜居之地，除了孤寡坊裡的孤魂野鬼之外，也可以多多接收一些有祭祀的陰魂，好歹補貼一點。
除此之外，他又提出“賭色財氣”四大廢物利用法。
所謂賭色財氣，指的還是孤魂野鬼。賭者，指的是那些因為嗜賭而導致妻離子散破家滅門的陰魂；色者，生前大多是青樓女子，年老色衰之後，恩客不再上門，又無後，自然就絕了香火，死後淪落到孤寡坊；財者，多是貪婪之輩，所謂人為財死，見錢眼開，心生歹意而終至家破人亡斷絕香火，即使是再怎麼後悔，終也是遲了，只能成為孤魂野鬼不得超生；氣者，則多是因一時之氣而好勇鬥狠終至喪命還連累全家而絕嗣，這些人大多性子暴烈，身強體壯，到了陰間也是胸中一股氣不消，孤寡坊裡那些整日鬼吼鬼叫的，就是他們。
孤寡坊中，至少有七成的孤魂野鬼，都脫不開這賭色財氣四字，也是這七成的陰魂，身負陰債最重，估摸他們就是努力幹上一百年，賺取的冥錢能還清陰債的也不多，何況他們個個都遊手好閒的，完全就是債多不愁的架勢，認命了，即使有少數還想著法兒要還清陰債的，也尋不到出路，時日久了，自是沉淪。
鄭老對這些孤魂野鬼的安排，別的不說，物盡其用，卻是恰如其份。那些賭鬼，挑出一部分嘴皮子利落的，把他們生前經歷寫成朗朗上口的大白話，教他們去各縣各坊說書去，以自身說法，達警示之目的，能賺錢不說，還能積些陰德呢。而且，還有一重好處，可以讓他們同時也宣傳一下閔縣的優美風光，多吸引陰魂來遊玩賞樂。
而那些青樓女子，就更好安排了，閔縣湖光山色，若要吸引人遊玩賞樂，總少不了歌舞助興吧，都不用特意訓練，這些女子哪個不是行家裡手，待到閔縣完全建好，或讓她們歌舞於堤岸上，或讓她們乘一小舟，奏於水上，賞心悅耳，此至樂也，何愁來此遊樂者不多，閔縣之興旺，恐怕大半還要靠她們來拉動。
至於貪財者，便讓他們做些酒樓飯肆的生意，眼看銀錢如流水般淌過，他們能不伸手死摟麼，只要有客來，絕對是雁過拔毛，人過留財，還不用擔心他們貪汙截留，陰間可不是陽世，這些冥錢會自動替他們先償還陰債，交納賦稅，想要貪昧銀錢，也要看有沒有那本事。
最後一類任俠使氣者，卻是大有用武之地，此輩多半孔武有力，性情勇猛，雖是難以管束，但若有一強者使他們服服貼貼，必也是忠勇可靠，便可把他們聚到一處，任命他們為黑白無常，使他們修煉聚力術，再帶他們前往陰荒之地殺捕兇魂厲魄，所積之陰德，更甚於賭鬼現身說法多多，若殺捕得多了，冥府必有嘉獎，於萬青這位城隍來說，可是實打實的功績。
萬青看到這
