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地方豪強，只能採取這種比較折中的辦法，一方面讓那些受地主豪強限制的無地佃農有機會獲得自己的土地，削弱這些豪強對農民的控制，另一方面也是增加這些農民墾荒種地的積極性，增加糧田、棉田、桑田等土地的數量。
阮香還存了一個心思，那就是要吸引大量外地的流民來靖難軍控制的地方。說到底，諸侯征戰還不是為了土地和人民？自己現在有了地盤，能夠不動聲色地將敵人那裡的人民吸引到自己這邊來，無形中就達到了削弱敵人，壯大自己的目的，可謂不戰而勝，這是對敵人不流血的戰爭。
當然阮香的這些政策也不是沒有諸侯嘗試過。蘇平就曾經在雲州採取過類似的措施，但是卻沒能堅持下來，先是張靜齋挑起的靈州之役，元氣還未恢復，隨後又是去年的雲州戰役，這兩場戰爭打下來，雲州剛有一點起色的氣象全都被打沒了，百姓離散，剛開墾的田地又變得荒蕪，大量士兵被抽調上前線，軍屯也成了一句空話。
不管是軍屯還是墾荒政策，關鍵是要保持其連續性，一個穩定的環境是必不可少的。只要能夠維持一個相對穩定的環境，就不愁沒有百姓和兵員。
軍屯也有其限制性，因為駐屯軍不像常規軍，農忙的時候他們就不可能進行軍事行動，而且不能離開駐地太久，否則田地就要荒蕪，一年的辛苦也都白費了。
這些還不是最重要的問題，對於阮香來說，還有更多的問題需要考慮。現在已經到了她發展的一個瓶頸時期。
阮香現在面對的問題包括：怎樣才能夠順利安定兩州，怎樣讓軍事上的勝利轉化成政治上的優勢，而核心的問題就是怎樣真正將兩州控制在自己的手心裡，以便充分利用這兩州的人力和物力，為自己以後匡扶周室的大業做準備。因為阮香下一步要面對的敵人顯然比郝萌百倍地難以對付。阮香在靈州是人心所向，在淄州則不見得那麼受歡迎。雖然軍屯和墾荒政策為阮香贏得了不少下層百姓的支援，但是淄州上層的那些士人幾乎沒有主動投奔阮香的，可見他們對阮香的敵意。阮香要穩住淄州，就得在這群人身上開啟缺口。
淄州的富庶主要體現在其繁榮的工商業上，經過戰爭，不少商人逃離了淄州。但是更多的人則是選擇了觀望的態度，畢竟很多人都是在淄州經營多年，置下了莫大的家業，不是說走就走得了的。而不像別處的州郡士人普遍地自詡清高，鄙視商人，淄州士人大多既是地主，同時又兼營經商，勢力很大，更有不少人蓄養私兵，稱霸一方，地方官員都得看他們的眼色行事。而原淄州軍政官員，又多數出身於這些豪族，互相維護，即使是郝萌也奈何不了這些實力雄厚的家族。
最明顯的一個例子就是淄州名門寧家，寧雁和寧宇就是出身於這個家族。當初雖然聽到了兩人接連叛變的訊息，但是郝萌就是不敢拿寧家怎麼樣。這不光是因為寧家佔了淄州大半的水運生意，也不是因為寧家自己那三千私兵，最重要的是所有的豪門都緊密聯絡在一起，組成了一個利益共同體，牽一髮而動全身，一損俱損，一榮俱榮，動寧家，就相當於和淄州所有的豪門過不去，而得罪了這些豪門的後果是相當可怕的，不管是錢、糧還是兵，郝萌一個都別想再得到，郝萌也別想能夠安安穩穩坐穩這個刺史的位子。所以對兩人的背叛，郝萌雖然惱恨，卻不敢動寧家分毫。
可以說，要安定淄州，主要任務就要看阮香能不能擺平這些世家大族了。現在淄州的大族，有郝、寧、金、黑、潘、王等十幾家。郝家在戰前是淄州勢力最大的家族，也因此郝萌得以坐上刺史的位子。這些家族的勢力並不僅限於淄州，全國各地都有他們的買賣商號，各家更是透過聯姻、生意上相互入股等手段緊緊結合在一起。
阮香知道對於他們來說，自己始終是個外來人，要打進這個圈子是千難萬難。這些人排外的情緒那麼強，在各個階層都有盤根錯節的複雜關係。如果以武力手段強行將他們剷除的話，阮香有很多顧慮。
首先是牽連面太廣，估計至少得株連幾千人，還不一定能保證收到全功，因為這些豪族不少子弟親戚都在外地經商做官，不可能連根拔起，阮香雖然不喜歡這些豪族，但眼下還得藉助他們的力量幫助安定淄州；其次，這些家族所掌握的巨大財富和關係網是阮香想借重的，如果雙方真的反目硬拼，阮香雖然有把握最終自己會獲勝，但是這些關係網勢必全數毀去，未免可惜；再次，能夠這麼順利平定淄州，這些家族倒也不是沒有功勞，如果他們組織士兵殊死抵抗的話，于成龍和楊影未必這麼容易得手，而且郝萌和阮香交戰的時候，這些家族也沒有全力
