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那就是廢鐵，沒有城堡那樣要大量兵力駐紮鎮守。
而火藥的管控工作一直是朱載坖親自把控的，銃藥分管，大規模作戰的火藥還要從京城調撥。
零星幾把火銃落入敵手，幾乎沒有影響。
“臣也是如此覺得！”張居正開口，“重設奴兒干都司，臣以為可以分兩步走！”
“太嶽有何心得”朱載坖喝了口茉莉茶。
“第一步，先挑選那些對大明忠誠的部落，互市上給他們一些優惠以拉攏。然後派兵到他們的地方，讓他們也出部分兵力，和大明一同警戒地方，維持治安！”
“這樣，即可以分化女真內部各部，也不必大修城寨堡壘，我軍直接駐紮在那些部落的地方上，朝廷只承擔兵器甲冑和軍餉就好！”
“還可以節省明軍兵力！”高拱看向張居正，“可以以最少的兵力，來控制收復女真各部，不愧是太嶽啊！”
“第二步呢”朱載坖饒有興趣。
“州縣改制！”
張居正一開口，眾人皆驚。
遼東，雖然人們一直在說遼東，但他在行政制度上，是屬於山東的，並非獨立的一個省。
這就是為什麼，朱載坖要為它在內閣安排一個顧問大臣，以便更好調動自身的資源和行政效率。
而在遼東對女真各部的控制，主要是軍事防禦和朝貢體系的羈縻控制。
遼東的特殊之地就在於此，它的份量很重，但不是獨立的行政體，對少數民族的控制又不像雲南土司制度那樣比較間接。
“州縣改制”高拱不明便問。
“是！讓遼東單獨成為一個省，並且重新安排州縣！朝廷派遣官員直接控制！減少那些女真將軍的世襲！”
“類似改土歸流嗎”朱載坖心想，“這個可以有！
