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原因在於，高宗皇帝實在是太窮了。窮得超出一般人的想象。
趙構是自己孤身一人出走汴梁城，身上攜帶財物有限，絕對的白手起家。
趙構的第一筆收入，是當時的磁州府尹宗澤把當地的庫銀全部奉獻出來。
趙構的第二筆收入，是相州府尹汪伯彥奉獻出來的庫銀。
趙構的第三筆收入，是罷天下神霄宮後收繳的財物。這是一筆較大的財物，略為減輕了趙構的財政負擔。
之後，便是各個地方州府繳納上來的稅銀。
但是，如今兵荒馬亂，金兵隨時都可能兵臨城下，高宗趙構的小朝廷在威望和實力上都不足以服眾。如此一來，各地方州府不跟風造反已經是萬幸，又怎麼能夠收繳到足夠的稅銀呢？
高宗趙構在財政上的困頓，甚至不足以支撐應天府小朝廷的日常開支無奈之下，為了開源節流，高宗趙構被迫採取了諸如裁員減薪和變相攤派等等會失去人心的辦法來。
《宋史。高宗本紀》中有這樣的描述：“罷開封諸州軍府司錄曹掾官。州軍通判二員者省其一。權減宰執奉賜三之一。省諸路提舉常平司兩浙福建提舉市舶司。”
二者省其一，就是大面積的裁員；減宰執奉賜三之一，就是大幅度的減薪；提舉常平司是負責國內貿易的稅收，提舉市舶司是負責海外貿易的稅收。
我們的高宗皇帝，何其慘哉！
在這種情況下，剛剛被扣減三分之一薪俸的宰相大人李綱，根本不敢伸手向皇帝要錢，只好提出了從民間集資的方法來。
李綱的奏摺，在應天府小朝廷裡引起了很多人的反對，其中以諫議大夫宋齊愈的意見最有代表性。
《宋史。李綱傳》中有以下記載：
諫議大夫宋齊愈聞而笑之，謂虞部員外郎張浚曰：“李丞相三議，無一可行者。”浚問之，齊愈曰：“民財不可盡括；西北之馬不可得，而東南之馬不可用；至於兵數，若郡增二千，則歲用千萬緡，費將安出？”
這是宋齊愈和虞部員外郎張浚的一段對話。而宋齊愈的意見可以這樣理解：老百姓的財產是不可全部搜刮上來的，如果搜刮盡了，老百姓沒有活路，豈不是逼他們造反嗎？如果搜刮不上來，地方官吏又如何向朝廷交代？
再說買馬的事情，西北地區的戰馬，西夏人是不會賣給我們的，而東南地區的馬又只會耕田，在戰場上派不上用場。所以李綱的奏議，說起來好聽，卻實在經不起推敲。
還有一條是招兵，如果每個州郡增加兩千名士兵，那麼每年的費用就要增添千萬貫錢，這些費用從何而出？
如今朝廷根基未穩，各地守臣肆意截扣運往應天府的錢銀糧食，在未能解決這個問題之前，妄論出兵，只會增添朝廷的不穩定因素。
憑心而論，宋齊愈的說法不無道理，這也是在後世中，依然有很多人去同情和理解高宗趙構的做法。
他們的觀點，包括宋齊愈在內，用一句話來總結：就是“形勢比人強”。
持這種觀點的人往往看不到一個情況：金兵的軍費從何而來。
歷史記載得清清楚楚，金兵開始時是沒有任何經費的；金兵崛起的過程，就是一個以戰養戰的過程。
沒有經費，佔了地盤，把稅收繳獲上來，自然就有了經費。
先有經費再打仗，又或是先打仗再獲取經費，這個問題，與先有雞還有先有蛋這個問題，如出一轍。
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第二百三十二章：始作俑者
對於諫議大夫宋齊愈的說法，虞部員外郎張浚表示出了極大的憂慮。
《宋史。李綱傳》中記載道：浚曰：“公受禍自此始矣。”
張浚對於宋齊愈和時局的擔憂是有理由的。
當時應天府小朝廷在宰相李綱的主持下，朝廷中正在清算“僣逆附偽”的前大楚官員之罪。
也就是說，凡是與張邦昌有關又或是靖康之恥時身在開封府汴梁城的前朝官員都有“僣逆附偽”的嫌疑。
宋齊愈曾奉命出使金營。而且，當宋齊愈從金營回來的時候，王時雍曾經偷偷問過他，金兵想讓誰來做皇帝。
傳說之中，宋齊愈在一張紙條上寫了“張邦昌”三個字，這才有
