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據《道藏》正一部《高上神霄宗師受經式》載：“宋政和壬辰（一一一二年）之後，東華帝君始將神霄瓊寶秘藏《靈寶眞經》（卽《度人經》）六十卷傳世，合原一卷為六十一卷。”
其實。這本所謂的《靈寶道經》。是溫州道士林靈素模彷彿道兩家的經典。自行杜撰出來的一本書，卻偏偏被徽宗皇帝所推崇。
徽宗皇帝自稱“教主道君皇帝”，這裡面的教主就是神霄道教的教主。
因為宋徽宗的緣故，神霄道派從無到有，從小到大，一躍而成為宋朝境內最龐大，最富庶，也最有權勢的一個教派。
政和七年二月，徽宗天子令將天下天寧萬壽觀改建為神霄宮，小州軍監無道觀者以佛寺代替，不隸州的縣新置。
宣和元年正月，徽宗再次下令：“又以寺為宮，院為觀已而非縣皆改一僧寺為神霄下院，最最日張，至宣和末方已”。
據統計，徽宗朝有州監府三百五十一個，軍五十八個。僅此，當時全國的神霄宮下院至少有四百座。每座神霄宮，“初通撥賜產千畝，已而（道士們）豪奪無涯”。西京（洛陽）以崇寧院為宮，據其產一萬二千畝，名曰改建，實為新修。
以上，便是神霄宮興起的經過，同樣也是徽宗天子毀佛的經過；這當然引起了天下的讀書人以及清官名流的極力反對，而蔡京等人也是憑著堅定地支援神霄道教而得到徽宗天子的信任。
如今高宗皇帝一上任就站在了父親的對立面。一來可以討好天下的讀書人和佛教龐大的信徒群體，更重要的是。神霄宮裡積賺了多年的錢糧，正好拿來作為新一屆政府的各種龐大的開支。
政策三住散青苗錢：
青苗法是王安石變法的一個非常重要的內容。簡單來說，就是在農作物青黃未接的時候，官府發放給農民的一種農業貸款；這種貸款分為春貸和秋貸兩種。
《宋史王安石傳》中記載：青苗法者，以常平糴本作青苗錢，散與人戶，令出息二分，春散秋斂。
《宋史食貨志四》：“今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內便令納利二千，秋再放十千，至歲終又令納利二千。”
從立法的本意看，青苗法是一項非常好的，能確實幫助到農戶耕種生產的一項惠民政策；可惜的是，在實際的執行中，這項政策發生了嚴重的偏差。
首先按照王安石的規定，借貸是自願的，但實際上，地方官員採取強制性的借貸，儘可能的多收利息。
正如司馬光所指出的：“今之散青苗者，無可民之貧富，願與不願，強抑與之，稅收其什四之總。”（司馬公文集。卷四十四）
其次在俵散和收納青苗錢時，執行的官吏從中作弊，勒索貧下農戶。
中書舍人呂陶在給宋仁宗的奏摺中說道：“散斂之際，除頭子錢，減克升合，量收出剩，以陳粟腐麥代見錢支俵；倉官受入，又增鬥面，百端侵擾，難以悉數”（淨德集卷三：奏乞權罷俵散青苗一年以寬民力狀）
等等
青苗錢的叫停，在當時兵荒馬亂的時候，絕對是一項重大的惠民政策，政策四放開言路，廣納群臣的意見，不以言入罪。
《高宗。本紀》中記載道：中外臣庶許言民間疾苦，雖詆訐亦不加罪。命官犯罪，更不取特旨裁斷。
“刑不上大夫，禮不下庶人”是中國的一句古話。按照法家的解釋，這句話的正確解釋應該是“大夫不因懂得刑法而加重罪責，庶人不因不懂得禮制而減輕罪責。”
但後來儒家把這句話解釋為“不應該對大夫用刑”。根據《禮記。曲禮》記載：“刑不上大夫，刑人不在君側。”
應該說，宋朝是把“刑不上大夫”的這種傳統執行得比較徹底的朝代。縱看整個宋朝，並沒有那個大夫被殺；但是到了徽宗的時代，這種傳統被極大地動搖了，徽宗縱容太師蔡京豎立“元佑黨人碑”，不但把元佑黨徒發配外地，還明令其後人不得當官，等等。
高宗的這條政策，既是籠絡人心，同樣也是對徽宗政策的一種矯正。
政策五懲罰奸臣
《高宗。本紀》中記載道：蔡京童貫朱勔李彥孟昌齡梁師成譚稹及其子孫，更不收敘。
這條政策相對容易理解。
徽宗初期，大宋朝還向自己的臣民們宣傳盛世所在，但短短二三十年的時間，突然從所謂的盛世被異族所攻陷，高宗不好歸罪於自己的父兄，就只能把淪陷的罪名按在那些民間所公認的“奸臣”的頭上，讓他們去當替罪羊。
政策
