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拿起對講機讓劉肇基速到督師府來。史、阮二人見羅劍又把劉肇基喊來，不知是何意，都看著他等他說話。
“憲之兄、圓海兄，這幾天我對現在軍隊的編制情況作了一番瞭解，呵呵，給我的感覺是總兵、參將滿天飛，到處都是啊，這對統一指揮、統一行動極為不利啊。”
史可法一聽，羅劍這是要對軍制動手了，不知具體是何想法，問道：“興華可是有了想法？”
“正是，這不來找督師商量嗎？我把圓海兄這位兵部尚書也請來了，剛好一同參詳。”羅劍說道。
羅劍把城外士卒淘汰的情況給史可法作了簡單介紹，又說道：
“二位，我的想法是把這八千兵馬編製成一個師，師下設四個團，每團設四個營，每營設四個連…”羅劍把後世的軍隊編制給二人講了出來，又把各級正副職的職能和作用作了講解，尤其把後世的參謀制度作了詳細介紹。
另外就是把整個揚州軍的騎兵部隊全部集中起來，作為師直屬部隊，用作突擊力量。
二人聽了以後都陷入了沉思，過了良久阮大鋮才先開口說道：“興華賢弟，你這改制對以後的作戰極有好處，各部職責明確，高階將領對部隊的掌控也將更加嚴密，好處頗多。只是這朝廷所屬兵馬眾多，且這兵制乃太祖所定，恐改之不易啊。”
阮大鋮竟是對軍中之事所知甚詳，這話也說到點子上了，史可法聽了也是點頭。
“圓海兄勿憂，我的意思是先將揚州軍如此編制，其他部隊暫且不管，也可起試點作用，如確實效果良好，可逐步推廣，你看如何？”
“興華，大戰在即，如現在作大的變動，恐怕將領心中不穩，對作戰不利啊。”史可法提出了新的疑問，阮大鋮也點頭稱是。
正說著，劉肇基趕過來了，羅劍又把自己的想法和二人的疑問都跟他說了。
劉肇基卻哈哈一笑說道：“督師和阮尚書勿憂，興華的這種想法以前跟我談過，現在揚州軍的主要將領都是忠貫營的將領，別的不敢保證，咱忠貫營的眾將絕對不會因為改制而有所懈怠。”
聽他這麼一說，羅劍放下心來，史可法和阮大鋮也不再有異議。當下幾人開始議定何人當成揚州師師長一職，史可法想讓羅劍擔任，羅劍卻要讓劉肇基擔任，三人推來推去。
阮大鋮開口說道：“興華賢弟擔任揚州師師長，我認為不妥，我已經向朝廷上奏，請朝廷對興華幾人所立大功進行封賞，必不止揚州師師長一職，故這揚州師還請劉將軍統領為好。”
史可法一聽，心中頓時明白了阮大鋮的意圖，這是要拉攏羅劍為其所用，心中暗自高興，心想正要向朝廷上奏，又恐馬士英從中作梗，現在阮大鋮上奏，馬士英必不會阻撓，就不知朝廷欲讓羅劍擔當何職了。
晚上的軍事會議在羅劍府中召開，這是史可法要求的，他說羅劍府中地方大，又有那電燈照得亮堂，在那兒開會正是合適，阮大鋮、陳子龍、任民育、何剛等人也參加了會議。
會議最後決定揚州所有軍隊改編為揚州一師，師長為劉肇基，原甘肅軍副總兵劉朝東為副師長、副總兵馬應魁為副師長兼一團團長，羅劍提議乙邦才為參謀長，也獲透過。其餘樓挺為騎兵大隊大隊長，參將莊子固為二團團長，參將許謹為三團團長，參將陶國祚為四團團長，各團副職也已安排妥當，其下各營連由各團商定後報師部批准。
最後在羅劍的建議下，原遵義知府何剛被任命為一師後勤部長，總管全師後勤，同時參贊軍務，何剛慨然應命。
張天祿和張天福兄弟卻拒絕參與改編，史可法令其率所部另駐他地，第二天二人就帶一千多部卒出揚州往南方而去。
最後羅劍又提出的幾條建議。
一是軍中敬禮制度，一律改為舉手禮，以後揚州一師見上級均行舉手禮，不再用跪拜禮。
二是招收部分舉人、秀才之類知識分子充實軍中，用作教授軍士識字，教育軍士兵忠君愛國的道理。
這兩條建議卻遲遲未能透過，就連史可法、任民育都表示了不同意見，但在羅劍的堅持和劉肇基的大力支援下，還是勉強透過了。阮大鋮本想表示反對，見羅劍非常堅持，把要出口的話又收了回去。
對王強的安排，讓羅劍頗費思量。如若讓其擔任一團主官，王強肯定沒有這個能力，不僅太年輕，對冷兵器排兵佈陣更是外行。
徵求他本人意見，後來想到專門成立了一個特種大隊，王強為大隊長，汪澤誠為其副職。
特種大隊轄十
