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設寨官，裡有里長；城內之地，每五戶為比，設比長一人，每五比為閭，設閭宰一人，掌每閭的晨開暮閉、擊鼓傳喚。如此以大領小，便可如指使臂，統屬各地。此為地方之官屬。”
伍封和慶夫人見他所思甚詳，精於政務，都十分佩服，不住地點頭。
冉雍道：“主城之內，還得再設官屬，以輔大將軍為政。大者設職數人，監軍助大將軍管士卒戰事，士師以薦選士人、執以家國之律，內史以收稅賦和關市之徵，輔政令以輔執政事。”
慶夫人道：“輔政令之下，恐怕多得設官屬。”
冉雍點頭道：“輔政令之下，設官數人。農正以勵民耕作、設官牛、耕犁、種籽之庫；工正以管百工，良金造祭器兵刀，惡金造耒鐮針錐，還有兵車、船隻、革甲、旌旗諸物；市正以管市肆，邑城設小市、州城設中市、都城設大市，漁、鹽、貝、鐵、兵、糧、牛、馬、種籽限於主城的大市才可以買賣，其餘中市、小市只能貨以帛、麻、酒、肉、農具、器皿等物；再設大行人官居於主城，每城再設小行人，各管二十五驛正，在各城設館舍、城外每十里設一亭，以除庶人設館之弊，利於來往行商，兼以接待賓客、傳令送書之職；另有鹽令以管收煮海鹽、鐵令以採掘銅山、田林官專管開墾農田和山澤、遂師以每年核察丁戶田數、呼叫力役。”
伍封聽得目瞪口呆，苦笑道：“原來這中間有許多講究！”
冉雍笑道：“小人還只是大致說一說哩，若是逐項細述，只怕一月也說不完。譬如內史之下，也要設多人，就說內府一職，便要設金貝之借貸以濟民戶，薄取其息以收其德。而監軍之下，又要設武庫一職，掌兵甲車馬。還有農正一職，比工正又常有合司其職之處。譬如萊夷之地，如今還多用耒耜墾耕，以手執柄，以足踏刃，掘一塊土便退一步，用力多而效用差。各國多用牛耕，非得在萊夷應用不可。夷人戶中未必有金購牛，便得設官牛，租借給諸民使用。同時，青銅之農具大不如鐵製，又得讓工正冶鐵製造若干農具，或賣或租，總之是能助農耕者必須行之。”
慶夫人道：“想不到孔門弟子連農藝也能深知。”
冉雍笑道：“此非夫子所授。這農藝之道，還有一點不可不行，眼下粟、黍、稻、麥、菽、麻六穀之中，粟又叫稷、禾，耐幹寒，熟期也短，麥有春冬二種，此二者是萊夷的主糧，黍可釀酒，也要種上一些。不過，小人以為，萊夷多山，是以非得多種菽不可，此物耐旱，雖山地也可種之，可在春夏兩季播種，且產量較多，菽實為飯，菽葉為羹，可供庶人隸屬常食，種菽保歲易為，能備凶年，其菽飯藿羹，足以養民。”
伍封笑道：“怪不得人說我們是肉食者，庶人隸臣為藿食者。”
冉雍道：“萊夷農藝之中最大的害處便是每年只能一熟，所收自然少了許多。當年在周桓王之時，成周之地便已一年二熟了，眼下各國之中，還有他處一年二熟，不過多是有一年一熟，須以改之。”
伍封道：“這個我便不懂了，如何才能一年二熟呢？”
冉雍道：“其關鍵之處在於冬麥種植。冬麥於仲秋播種，孟夏收成，然後又種粟，粟收之後繼之以冬麥，如此一年二熟，年產倍增。再加上山中種菽、海邊捕魚、四季養畜，林培桑麻、野任葛生，另開棗慄漆園，若能引吳楚之稻種，又多了美糧。如此一來，萊夷之地必然農事大興，民用富足。”
伍封嘆道：“先生之才委實為天下罕見！先生也不必說了，這輔政令一職便由先生來擔任，不知先生意下如何呢？”
慶夫人微笑道：“恐怕也再沒有人能比先生更勝此職司了。”
冉雍也不推辭，揖謝道：“小人已投效大將軍麾下，大將軍既有差遣，小人自是願意。日後小人自會輔助大將軍和夫人，力所能及者，在所不辭。大將軍已二百四十步為一畝的大畝之制，小人早已聽伍傲兄說過了，如此富民之舉，必能使萊夷大治。”
伍封又道：“我只知道要富民強境，唯有獎勵耕戰，我只會備戰，勵耕便全靠先生了。既然政事已達，先生所說的教化一事，因如何施行？”
冉雍道：“教化之施，在於序、庠、塾。各州以周之制，二十五戶為一閭，閭中設塾，教以孝、友、睦、姻、任、恤六行和知、仁、聖、義、中、和六德；五百戶為一黨，黨中設庠，教以六行六德和書數小藝；每州設一序，教以六行六德和禮、樂、射、御、書、數六藝。此教為半日，另半日教以農、工、商之巧。城外之地中，寨設塾，村設庠，與城中相同。”
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