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萊南州城為夷維，玄菟靈任州宰。添格道和林營城二座，加上原有的博城，共三座邑城，格道城為玄菟人居城，林營城為滿飾人居城，族長為城宰，是以玄菟靈暫兼格道城宰。博城由齊人安居。
萊東州城為休城，州宰由九師父列九擔任。添貝城、夷安、枝桑三城，貝城近海，為東屠人居城，夷安為天鄙人居城，枝桑為高麗人居城，族長任城宰，因萊夷荒地以萊東為主，是以劃三族而居。
各宰均遂進為士，受大將軍祿秩，州宰年秩一千八百鍾，比齊國的都大夫要高，城宰年秩千鍾，與都大夫相若。北口、伍城、贏城、博城、文登五城的城宰均由原來伍堡的幾個有才能的家將暫代城宰之職，這些人是與伍傲一齊在伍家長大的，才智未必及得上伍傲，卻是忠心之極。
各城之宰受州宰所轄，州宰管理州務，協助遂師呼叫力役，代大將軍向各城收稅，不可直接向隸臣隸妾收稅。
邑城之宰管理本城和轄地事務，代大將軍向領民收稅，所有稅收交內史統一核計點算。
地以邑城而分，田用二百四十步大畝之制，每座邑城有地一萬六千多頃，田地近萬頃，每戶劃田地一頃半，每三戶劃林地一頃，各族中人多者可以用數城之地，但稅收以城計而不以族計。建各城之金都由大將軍出，各族只需自派力役。
冉雍此地劃得十分巧妙，不僅地勢較為平均，且其邑城剛好在其地之中心。各族邑城是其居所之中心，但其地卻佔有一到三城不等。各族之中，而齊人之城正好夾居其間，以城收稅，便打破了族人之限。除了高麗族和天鄙族遷移稍大之外，其餘各族遷移並不甚遠。萬餘頃海沿平分各族，可自行煮鹽捕魚，也可與它族合用。
田收年稅什一，林收年稅也是什一，魚收之稅什二，鹽自留一成，九成上交。
眾族長欣喜若狂，無不大悅。如今不僅各族有城可居，每族之地又大大有增，雖然按城交稅，但與按族交稅之法其實也無大分別，反正無論是哪一城來收，終是要交給大將軍的。
用大畝之制，使族人每戶之地增了幾乎倍半，而稅又極輕，足以是各戶富足。最妙的是各族之長都變成了城宰，那是遂進為士，變成伍封的家臣，不再是庶民隸臣，祿秩又高於其它家所任之職。何況日後只要是族長便是城宰，便如世襲一般，與其他計程車相比要好得多了。
除了玄菟靈外，眾族長一起出席向伍封叩謝。
伍封等人見諸族長均服，十分高興。
列九不料自己竟成了萊東之州宰，這是伍封未向他說過的事，意外之下，又十分感動，這等於是成了士族，日後便有了姓氏，子孫後代可稱列氏，比他父親南郭子綦身份要高貴得多了。
伍封道：“晏安和田新二人暫調入主城之中，另有重任。”適才這一番宣示，唯這二人未被任用，伍封怕他二人不悅，便預先說明。
玄菟靈待眾族長入席後，道：“大將軍是在下的愛婿，初到萊夷，在下只好暫時充些職司相助。大將軍的都輔軍由國君排程，非守境之兵。在下既任這監軍一職，主萊夷之防衛，但手上無兵，難以行事。本想另招上二萬士卒，但兵甲革車不備，只怕要向諸民賦收了。”
眾族長一聽，臉色立時難看起來。雖然玄菟靈之言甚有道理，但兩萬士卒的刀矛劍戟、革甲、戰馬、兵車甚至戰船，若是各族攤下來，終是非同小可，比其一年之稅也斷不會少了。
玄菟靈又道：“在下又是玄菟族中之長，與諸位感同身受，如此重賦，委實難以承受，是以鄙族和天鄙族已將族兵交給了大將軍，樂浪、索家二族也盡解族兵，將士卒交給大將軍管轄。既然四族解兵，那是將四族之安危盡交大將軍手上，大將軍答應日後絕對不向四族收取軍資，免了四族之賦。如今只有三四千人，不足之兵器車馬，自是要向其餘五族收取了。”
本來租稅已減了大半，交出兵還可以免賦，眾族才心中都有些動，交頭結耳地小聲議論。
滿飾箭見玄菟靈的眼光向他看來，便道：“這樣也好，既然法師這麼說了，小人自是聽法師的。我們滿飾族中有三千五百騎兵，便交給法師和大將軍手上。不過，日後有強盜賊人，或是它族欺凌，便要法師和大將軍作主了。”
伍封點頭道：“長老儘管放心，剿滅盜賊是在下的職責。若是有它族敢對你們無兵的五族興眾侵害，哼，在下便將他當盜賊一樣滅了，另派人為城邑管制。”
玄菟靈道：“當日我們萊國在時，各族何曾有兵？士卒
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