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在軍內提拔的總參謀長武國鑫又是原來的海軍司令員，這在越南歷史上還是第一次，很難推動龐大的陸軍――這個越軍的主體，也要靠武耀輝的協調。
國家安全會議正在緊張進行，主要議題是的越老邊界的移民危機。從８月２０日開始，將近１０萬寮國人民軍突然採取行動把非法佔據上寮和中寮邊界地區的越南非法移民２５萬人全部趕回越南一側。越南的邊防軍措手不及，幾個邊境省份亂成一團，寮國方面已在邊界開始修建隔離設施。其實早在８月初越南就注意到寮國人民軍在中國的支援下，猛烈掃蕩了佤族非法武裝和其他一些毒梟，他們十分懷疑人民軍有能力單獨幹。不過還以為是中老聯手消除毒品的生產基地，雖然這對遭受毒品困擾的中國有利，不過對越南的禁毒也是有利的，所以也不在意。誰知現在一下子搞到自己頭上來了。而且苦於那些移民本身就是非法的，也無法向寮國提什麼抗議，當然越南高層根本也無意提抗議，他們相信的是實力。
在這裡要略微敘述一下越南的經濟和軍事情況。越南的經濟改革，在開始階段的二十世紀九十年代初期蠻有起色，與中國的關係也有了較大的改善。進入二十世紀末期，當改革觸及到一些深層次的問題時，就遇到了很大的困難。原因是多方面的，其中一個重要的原因是：越南當局在二十世紀八十年代大量驅趕華人和華僑，把上百萬在經濟上最有進取心、素質較高的人群逐出了越南經濟，雖然當時收繳了一些財物，實際上完全是殺雞取卵，這些財物原來不就在越南嗎。當經濟需要起飛時，那裡去找那麼多的人才呢。
去年初，越南新的領導集團上臺後，企圖重走窮兵黷武的老路以圖擺脫困境。一方面以此壓制國內的不滿，另一方面是想以武力搶奪豐富的南海石油資源。五年前，幾大國際石油公司勘探結果顯示，在南沙群島附近海域圈定了好幾個超大型的儲油構造，轟動了整個國際石油工業界。近年來國際經濟進入上升期，美、法接連發生重大核洩漏事故，對核電事業打擊很大，導致油價猛升，國際石油集團把眼光又轉到了南中國海。這方面菲律賓走得最遠，不但佔領了南沙群島的美濟礁、五方礁、半月礁和仙娥礁，在有些島礁上還建了飛機場。最近不顧中國政府的嚴正警告，夥同某石油集團正在做建造石油鑽井平臺的準備工作。由於我國在永暑、華陽、東門、南薰、渚碧、赤瓜六島礁相繼建立了守備工事，國際石油集團就不肯在越南佔領的２８個島礁周圍實施海上鑽井作業。杜政明領導集團在此背景下，妄圖以軍事手段解決問題。為此大力擴充海軍力量，把海軍司令提升為總參謀長也是一個措施。
去年中以來越南經濟陷入了困境，政府作出巨大的犧牲才保持軍費沒有太大下降，軍隊為此受到了很大的衝擊。受衝擊最大的是陸軍，因為需要大幅度增加海軍的經費。俄國已經非常照顧這位前蘇聯的昔日盟友了，提供了２艘舊的“現代”級導彈驅逐艦，６艘舊導彈護衛艦，２艘基洛級潛艇，以及１２架卡－３１、卡－２７艦載預警直升機和反潛直升機等一大批海軍裝備，大部分是作為貸款提供的。這當然是杜政明總書記上臺以來的顯赫政績，越南一下子又神氣起來，號稱擁有“東南亞第一”的海軍。不過讓一向以陸軍為主的越軍，一下子接收這麼多艦艇和直升機，大有“虛不受補”的問題。海軍可是一個耗資巨大的軍種，俄國人要的“小”部分現款就吃掉了越南的大部分軍費。舊艦艇的售價雖然便宜，維修費可不便宜，既要請俄國技師，又要買備件。越南南方原來美國人修建了許多的出色的軍港，像金蘭灣更是舉世聞名的良港，前蘇聯就是看中這一點，當然也是為了封鎖中國，才向越南提供了大筆的援助，前蘇聯解體後，俄國無力支援了，越南就更沒有能力維持如此巨大的軍港，裝置早就破舊不堪了，那些壯觀的艦艇連停靠的地方都難以落實了。至於那些龐大的直升機更是耗錢的主，飛行員一直在抱怨飛行時間太少，他們哪裡知道，每在天上兜一圈，就要挖掉一大塊軍費啊。如此一來陸軍的問題就大了，他們一再呼籲的武裝直升機不但沒有增加，反而減少到了１２０架，能出勤的就更少了，只有８０架。反坦克導彈、火箭筒也越來越少，大炮無法更新，實彈練習的機會更少。至於自行火炮、步兵戰車、火力突擊車的更新，更是無從談起。只能依靠維持較多的“拿槍的人”－步兵壯大力量。新總書記的妙語：“我們依靠游擊戰都能打敗美國，現在依靠強大的陸軍將可以擊敗任何陸上的入侵者。”激怒了大部分的陸軍將領。
現在問題來了，事情就發生在陸地上，那支“東南亞第一”的海軍可
