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根據林羽和榮佖臣的協議，牧蘇軍政的官員任命全由林羽一人說了算，只要牧蘇節度府把名字報上來，吏部和兵部直接備案，而不再需要他們審批，可以說林羽是牧蘇歷任節度使中權力最大的一個。不過除了風陵旅之外，林羽招募計程車兵也好，官員也好，都需要他自己想辦法掏錢養活。
林羽的安排不出人意料，唯一大家沒想到的是他不知道從哪招到了一群士兵充作自己的近衛，對於這群士兵的來歷，林羽緘口不言，其他人也不敢問。這種做法越發讓人覺得他十分神秘，特別是墨韻痕，他總覺得林羽對陳到、岳雲這兩人有一股莫名的信任，這種信任不亞於對他和蘇成，但卻總感覺有些不一樣。
蘇成如之前大家所想的那樣成為了牧蘇旅的旅管，林羽實現了自己對他的諾言，在帶蘇成離開牧蘇的時候，他不過是個最普通計程車兵而已，等到他回到牧蘇，已經成為了一名將軍，他也實現了自己的夢想。
牧蘇旅現在只有三千人不到，林羽把投奔而來的蓋黑虎、穆春、薛義三人封為校尉，任營管一職，而對於主動投奔於他的蘇巖他也沒虧待，把他的兩個兒子蘇允文、蘇允武封為校尉，當作營管的預備人選。
不過林羽沒有指望光靠著蘇成一人就掌控整個牧蘇旅，他藉口牧蘇旅士卒缺乏訓練，將剩餘的白毦親衛盡數編入牧蘇旅擔當白將。百人隊才是漢軍最重要的作戰單位，只要掌握了白將，就能真正掌握一支部隊。
至於風陵旅，這是林羽的老底子，他更加慎重。陳到被任命為風陵旅的旅管，下面的營管分別是秦翦、白冕、謝子衿、母師偃和羅雲起。對於在發跡之前投奔自己且立下大功的羅雲起和荊才，林羽是不會忘記他們的，但目前荊才仍在養傷之中，沒有隨自己來牧蘇，對於他只能以後再做安排了。
最後就是新成立的近衛營了，林羽對這支部隊寄予了厚望。近衛營有一千五百人，遠遠超過一個營的編制，它的班底是一千一百名背嵬軍，然後從全軍上下選出四百名精銳步兵補足一千五百之數。
近衛營是牧蘇軍的精銳所在，同時也是林羽的親兵營，林羽將它交給了岳雲和羅彥卿兩人，岳雲提拔為牙將擔任近衛營主將，羅彥卿為副將，官銜為郎將，倆人各帶一半兵馬。對於兒子比自己軍階更高的事情，羅雲起沒有不滿，反而充滿了自豪。
除了剿匪、募兵之外，林羽上任以來給人最深刻的印象就是喜歡搞建設，其實這都是墨韻痕的意思。在墨韻痕看來，牧蘇城太破舊，設施不齊全，要想以此為根據地，必須投入大量資金對城市重新進行規劃建設。
看著日新月異的牧蘇城，無論是過往的商旅還是本地的居民都能感覺出來這次上任的節度使大人不再和以前一樣是在混日子，而是真正要在牧蘇做一番事業的。
“先生，那牧蘇城就交給你了。各位兄弟，你們要盡心幫助墨先生守好牧蘇，希望我回來的時候，能看到一個煥然一新的牧蘇。”由於北齊軍的入侵迫在眉睫，林羽必須儘快前往黙啜汗國借兵，雖然牧蘇處於發展起步的重要階段，他也不得不暫時離開了。
“主公，您一路上千萬小心，黙啜人要不肯借兵也就罷了，您的安全是最重要的。”墨韻痕領著牧蘇軍的一大幫軍官前來為林羽送行，“如不是分身乏術，學生真想與主公一同走一遭。”
“牧蘇軍剛剛起步，哪裡都缺不了先生啊。”林羽是真恨不得自己手下能多有幾個墨韻痕這樣的人才，但他知道這也只能想想而已，“諸君無須為我掛懷，就憑著我這手中劍，天下哪裡去不得！”
林羽的一番豪言壯語不單是為了安撫自己的屬下們，也是對自己自信的表現。此行，他連岳雲在內一齊只帶了二十名侍衛隨行，但都是精銳，裝備精良且適合遠行。
離開了牧蘇城，在城北不遠處有一支商隊正在等著林羽他們。這支商隊是朱天兆的，林羽北上正好跟他們搭個伴，一路上有個照應，也省卻了找嚮導的麻煩。
商隊的管事叫朱能，也是朱家的族人，算起來還是朱天兆的長輩，此人行商去過多次黙啜了，一路上的情況也比較熟，所以林羽決定搭他們的順風車。不過朱能並不知道林羽的真實身份，朱天兆只是告訴他有位貴人要隨車隊去黙啜，要他路上給以方便。
“大官人您好，這一路舟車勞頓，我已經給您準備好馬車了。”朱能雖然不知道林羽什麼身份，但看林羽舉止做派應該是官府中人，叫聲大官人總歸是不會錯的。
