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看著眾人你一言我一語的提出建議，劉備臉上笑的那個燦爛：“很好！現在我們先應付過冬之事。元奇先生，你立刻找柴洛，讓他安排那十幾個人立刻到各縣，必須在三天之內完成所有房屋的登記和人口的登記。哪個要是做不好，便不要在郡府做事了。”
“是，主公。”樂隱答應道。元奇，是樂隱的字。
接著，劉備又對關羽、張飛和黃忠說道：“雲長，你帶著周倉前往良成、司吾、下相、取慮、僮國等縣；翼德，你帶著裴安前往夏丘、徐縣、睢陵、盱眙、高山等縣；漢升，你帶著魏延前往淮陵、東城、曲陽、淮浦、淮陰等縣。你們各引騎兵一隊，一定要在半個月內檢視完各地田地情況。”
“是！”
樂隱、關羽、張飛、黃忠四人接到命令，便向劉備告辭。
四人走後，劉備吩咐拓跋坤：“雲野，你帶著剩下的兵馬在下邳附近劃出軍田，做好屯田準備。今冬恐怕還要以獵物為食，馬上張榜出去，允許百姓入山狩獵，開放集市，免除集市稅鼓勵百姓貿易。”
“是！”拓跋坤答應一聲，便下去準備。
他走之後，有士兵向劉備稟報：“主公，有人自稱笮融，在府外求見。”
“笮融？他不是徐州牧陶謙的幕僚嗎？”劉備自言自語著說了一句，這才對士兵說道，“請他進來吧！”
“是，主公。”
不多時，一個身材纖瘦的中年人從外面進來。
遙遙看到劉備，他加快腳步來到劉備近前，彎腰施禮：“徐州牧麾下書記笮融拜見太守大人。”
“笮大人免禮。”劉備扶他起身，問道，“笮大人從徐州趕來，可有要事？”
“在下奉陶大人之命，前來慰問大人。”笮融說道。
劉備趕緊請他落座，然後十分謙恭的態度說道：“備匆忙上任，還沒有來得及前去看望陶大人，還請大人回去幫備美言幾句！”
原來，陶謙與盧植乃是至交，得知盧植弟子到自己的麾下了，便立刻派了笮融前來慰問，還帶來了三百擔糧食。
從這些東西上來看，陶謙卻是對劉備十分看中。
劉備從劉續那裡得到了一對翡翠蟾蜍和一支珊瑚樹。
他便將那對翡翠蟾蜍送給了笮融，又請他幫忙將珊瑚樹送給陶謙。
見劉備如此慷慨大方，笮融爽快的接下了禮物，帶著隨從返回了徐州。
當下邳郡各個縣城中張貼滿了告示之後，藏身在山川的流民紛紛走出了大山，朝著縣城中流民接納處而去。
入冬前，彙集到下邳各個縣城的流民已經超過了五萬人。
下邳郡收納流民的訊息很快就傳遍了整個徐州。
年關將近的時候，下邳各縣收納的流民已經超過三十萬。
給流民安置了住所，但是流民們的口糧卻無從落實。
這個問題一直困擾著劉備。
他派出士兵，帶著安定下來的百姓們進入山中、曠野，挖出地下的草根曬乾，碾碎以充糧食。
他還從百姓中挑選出來一批年輕的漢子，組成狩獵隊，入山狩獵。
種種措施，在他一日日的冥思苦想中琢磨出來，又被有序的安排出去。
百姓們雖然過得有些艱苦，但是沒有人在鬧事。
即便他們知道郡府糧倉中還有上萬擔糧食，卻沒有一個人動腦筋想去偷盜哪怕是一粒糧食。
終於，他們熬過了這個冬天。
郡府衙門和縣衙又張貼出了告示。
太守大人劉備準備了上萬擔的良種，將借給所有的百姓，希望百姓們進行良田開墾。
百姓們再一次感受到了太守大人劉備的恩德。
看告示的百姓們紛紛跪在告示前，高呼府君大人，聲音震天，此起彼伏，可見劉備在下邳的聲望已經到了一個很高的高度。
良種還在派發之中。
這一日，下邳城外來了一支商隊。
這支商隊的規模那可真是龐大！光那個護衛就有上千人，大小車的貨物超過了百輛！看樣子，貨物大都是糧食之類的東西，因為壓得車轅吱呀吱呀的響個不停。
商隊進了下邳城，沒有直接去驛站，而是朝著郡府的方向行去。
來到郡府前，他們真的停了下來。
“這位官爺，麻煩你給通報一聲，就說張世平求見太守大人！”帶頭的富商模樣的老者向守門的衙役說道。
“好吧！你們在這
