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之後阿古柏立波羅尼都之子薩木克長子玉素甫的之子，亦是布素魯克的堂兄買買提明即位，號稱“卡塔條勒（卡達勒）”。
第二年，由於卡塔條勒也不安心做傀儡，故當傀儡還不到4個月就被阿古柏暗中毒死。同時經過反覆爭奪，阿古柏終於擊敗了熱西丁，奪取了阿克蘇，統一了除庫車之外的南疆。
1867年5月，隨著阿古柏的不斷勝利，他覺得不再需要傀儡了，於是他宣佈取消“哲德沙爾汗國”，建立“洪福汗國”（又稱“畢杜勒特汗國”），自封為“巴達吾來特哈孜（badaul…etqazi）”，即漢文史籍上的“畢杜勒特”（英語：badaulat，或譯為“畢條勒特”，“畢調勒特”，意即“洪福之王”）。5月，攻佔庫車、庫爾勒，侵佔南疆。
“洪福汗國”以伊斯蘭教法典“沙裡阿特”作為最高法律，在各地設立宗教法庭，強迫異教徒改信伊斯蘭教。其所佔各地分為設立伯克作為當地軍政長官，該政權對農民採取重稅政策。
1868年，英國派遣特使會晤阿古柏，承認其政權，次年阿古柏也派親信米爾扎·沙迪赴印度會見英國總督，爭取英國支援。英國決定向其贈送大批軍火，並允許其在印度招募工匠回喀什設立軍工廠。
1870年，俄國也派人前往喀什會晤阿古柏，承認其政權。不過總體來說，在這一時期，英國仍然是阿古柏的主要支持者，期望能夠透過支援阿古柏將俄國的擴張阻止在天山以北。
在得到大批先進裝備後，阿古柏於1870年5月攻佔了吐魯番，切斷了北疆和河西走廊的聯絡，並收降了以白彥虎為首的陝甘回族叛軍殘部，實力進一步增強。到1871年底為止，迪化、瑪納斯、鄯善先後被阿古柏攻克，同時俄國為阻止阿古柏進一步擴張，出兵佔領伊犁，樣，清軍除塔城、烏蘇等少資料點外，已經全部從新疆消失。阿古柏成為了全新疆的主人。
新疆的變故震驚朝野，讓吳可哭笑不得的是，因此朝廷還爆發了一次嚴重的海防與塞防之爭。
基於歷史的爭論。中華民族是一個大陸性的民族，民族的發展是由西到東，雖然很早就達到了海岸線，但幾乎從未進一步向海洋作大規模或有計劃的開拓。
中國的外患主要在北面（包括東北和西北），而海疆在明代以前都是最太平的邊界。所以此前很少有人在戰略領域關注過與海洋有關的因素。
而受長期的陸權思想影響，加上晚清政府採取背海向陸的政策，中國的國門終於1840年被西方國家的堅船利炮所開啟。西歐海權和俄羅斯陸權同時進軍東亞，遂產生“千古未有之鉅變”。
中國近代，是一個複雜、多變，充滿苦難的社會轉型期，內憂外患紛至沓來，古今中外矛盾錯綜交織。經歷兩次鴉，片戰爭，平復太平天國之後，清政府邊疆危機疊生，尤以東南海疆和西北邊塞為甚。
解決何者為先，重臣們各抒己見，分歧明顯，逐漸形成“片面海防”“片面塞防”和“海塞並重”三種聲音。
於是，讓吳可感覺有些可笑又可悲的‘海防’與‘塞防’之爭興起。
而海防與塞防之爭源於新疆之變，之前有阿古柏政權進犯北疆，俄國侵佔伊犁。英國為防新疆落入俄國之手，不僅在外交上承認阿古柏政權，還向其提供武器，同時土耳其帝國也陰謀插手新疆地區，使得西北邊疆危機重重。
與此同時，日軍藉口牡丹社事件，大有進犯臺灣之意，於是東南沿海防務又告危急，由此直接引發了清廷內部的海塞防大討論。
作為主張海防的代表人物，李鴻章認為兩者“力難兼顧”，以“海疆備虛”為由，奏請朝廷暫罷西征，放棄塞防，建議“停撤之餉，即勻作海防之餉”。
而作為塞防的代表人物，左宗棠則極力反對，指出西北“自撤藩籬，則我退寸而寇進尺”，尤其招致英、俄滲透。這場大討論一直持續了數月之久。
另有“片面塞防”以湖南巡撫王文昭為代表，認為“我師退一步，俄人進一步；我師遲一日，則俄人進一日。事機之急，莫此為甚”，建議朝廷全力注重西征；而“海塞並重”前有林則徐後有左宗棠，林則徐有廣東“硝煙”和新疆“平亂”之體悟，深知“海塞並重”不可輕費。左宗棠師承林則徐，駁斥李鴻章“停撤西塞用兵、餉銀挪用海防”的觀點，認為新疆不收復，蒙古難保，提出“並重”主張，避免專注偏向。
作為左宗棠的堅定盟友，兩廣總督吳可自然也是‘兩面兼顧’的支持者。
作為守
