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引入正軌：“溫侯來意，之前文和兄已經說過，楊望也有向漢之心，此前，漢朝朝廷也曾數次派人招降，只可惜，官員貪婪，只知無度索取，令我羌民民不聊生，差點讓楊望成為羌人罪人，是以此次斗膽請問，若我白水羌願意歸附，溫侯當如何安置我白水羌這十萬羌民。”
楊望雖然仰慕漢學，只是身為羌人，許多東西沒能學到，若是一個漢人官員，恐怕不會如此單刀直入的詢問。
呂布坐下來，聞言笑道：“楊族長快人快語，本將軍也就不與族長兜圈子了。”
“我欲在此建一座黑山城，剛才入山之前我曾看過，白水環繞，形成一道天然屏障，內部有良田萬頃，但因為白水羌於黑山之上居住，所開發的良田，不足十之一二，若能依如今的轅門建立城池，將黑山部分羌民遷入，建立一座城池，便可有效將這些良田利用起來，一來可以讓此地百姓免受山中豺狼威脅，二來也可優渥羌民生活。”
楊望聞言微微點頭，卻並未表態，呂布所說聽起來很美好，但他已經見識過漢人的狡詐，不敢輕易相信，看著呂布道：“卻不知這黑山城將由何人管理？”
往日，也曾有羌民歸化，但結果，大都是被吃的骨頭都不剩。
“我與文和商議過，若由漢人來管理，必然矛盾重重，羌民利益無法得以保障，這與制度無關，早年朝廷也確實是真心希望接納羌民，只是政令下達到地方，官員曲解，往往會變了味道，是以若此次族長同意建城，黑山縣令、縣尉將從白水羌人之中選出，羌人地，羌人治，此外此地聯通西涼、長安，雖非主道，卻也是一處樞紐之地，我意在白水之畔距離轅門二十里處的鄭縣建立一座集市，作為各地羌人與漢人的貿易之地，互通有無，黑山可派出三人加入管理市集，我會派專人傳授管理之學，以免羌人淳樸，被黑心商販所騙，不過……”
呂布看著神色漸漸有些激動的楊望，微笑道：“在價格對等的情況下，我徵西將軍府治下對黑山城貨物有優先購買權，另外將軍府也會派出匠人進入黑山城，幫助和指導黑山百姓進行一些器械農具以及耕種方面的改進，在徵西將軍府治下，只要有我徵西將軍府派發的戶籍，所有羌人享受與漢人同等地位，兩族之間，可以通婚。”
楊望壓抑著心中的激動，看向呂布道：“卻不知，我白水羌要付出怎樣的代價？”
天下沒有免費的午餐，作為一族之長，楊望自然不會被這些對方畫出來的美好藍圖迷失，他深信漢人中的一句話，預先取之必先予之！
“當然。”呂布點頭道：“白水羌可以享受與漢人同等的地位，自然也要執行同等的義務，白水羌的軍隊必須聽從徵西將軍府調遣，當然，軍餉以及各項待遇，也會與漢人相同。”
“此事，非我一人能夠做主，在下需要徵得其他幾部的同意。”楊望猶豫了一下，看向呂布道：“還請將軍在此盤桓數日。”
“自然。”
第九章律
“羌人地，羌人治，主公此法甚妙，可說是絕了羌人的後顧之憂，若能成功說服白水羌，日後其他羌人，自會紛紛來投。”回到了楊望為呂布安排的住處，賈詡微笑著看向呂布道。
“沒了後顧之憂，可不是一件好事。”呂布搖了搖頭，看向賈詡道：“飽暖思淫慾，人若沒了後顧之憂，很多時候就會想許多不該想的東西，比如權利，比如利益。”
“主公深謀遠慮，詡佩服。”賈詡由衷的感嘆道，自從被呂布抓來以來，賈詡最佩服的不是呂布打仗的水平，也不是那冠絕天下的武力，而是呂布對許多東西的獨到見解，這些見解有時候看似離經叛道，但究其根源，卻不離大道、人道，很多問題，都是直指人心，一針見血，賈詡真的很好奇，呂布腦子裡怎會有如此多的奇思妙想。
“所以建立黑山縣，只是第一步，羌漢民俗不同，我們沒必要將其完全變成漢人，可以保留其獨特民風，但制度一定要一步步與漢人統一，爭天下，本就是一個求同存異的過程，至於如何治，卻還有待商酌。”說道最後，呂布輕嘆了一口氣，如今呂布已經有了一塊根基，也有了不少百姓，雖然以奇策，選出了不少治理地方的官員，但到現在為止，呂布手下，缺乏一個能為呂布管理律法之人。
莫要小看這律法，並不是有了一本法律就能完美實行，不同的地方，不同的風俗，人的觀念也不同，就像治理地方一樣，除了律法之外，還要顧忌到人情，這裡的人情可不是說人脈什麼的，而是風土人情，這些東西，總要因地制宜，卻又不能太過偏離。
