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勞動力的不足，三國時期的混亂屠殺就是最好的例證。
曾紀澤很否定了李鴻章的提議，同時，提出了他的想法，一個關於土地改革的初步設想。
第一步，在全江蘇範圍內核查統計無主的田地，十畝以上者全部收歸官府，十畝以下者，如果所有者在兩個月之內者沒有向官府提出申報，也將收歸官府。
第二步，將接收過來的“官地”出售給農民，地價為耕地主要農作物正產品全年收穫量的2。5倍，由承領農民分10年20期平均攤還，不必負擔利息。並規定每人所買之土地面積，不得超過十畝，並且，在還完租金之前，不得出賣土地。
第三步，對經受過戰火的農村實行減稅，限定租額，地租不得超過全年主產品收穫量的百分之三十，以減輕農民的負擔。同時，也保障地主的利益，規定佃農按時納租，欠繳兩年地租地主可以解僱等。
官地的銷售物件普遍而廣泛，除了那些無地的農民外，太平軍的降卒們也將享受同等待遇，這樣便可以較為妥善的解決降卒們的穩定問題。其實很多太平軍士兵都來自於無地的農民，這些人因為窮困，在走投無路之下才選擇了投奔太平天國。中國的農民們歷來忍受能力極強，不到活不下去的份上，很難想象他們會走上造反這條不成功便成仁的道路。
李鴻章對於曾紀澤的這個新計劃頗感吃驚，從表面上來看，這的確是一個解決農民吃飯問題和安置降卒的好方法，但其中似乎又有什麼地方不夠妥當，他一時也說不出個所以然來。
曾紀澤所說的只是他土地改革計劃的第一階段，這其實與曾國藩辦的鼓勵開荒，減租減賦差不多。但同樣存在不同之處，這個不同之處卻與曾國藩的手法有些本質的區別。
曾紀澤對每人購買的土地面積做了限定，同時規定10年之內不得賣出土地，這便限制了地主豪強們憑藉其雄厚的財力大規模購買土地，並避免了農民的土地被他們兼併。這其實是一個限制地主發展，保障耕者有其田的土改計劃。
第一百零一章 知府，船廠
“少荃你好好想想，洪秀全自廣西金田起兵時，不過千餘之眾，後流竄十餘省，待佔據金陵時，其下已有百萬之眾。其所過之處，振臂一揮，當地的農民便是聞風而蟻聚，他們冒著被殺頭的危險，加入賊軍，除了受到洪秀全那套邪教之說的蠱惑之外，難道就沒有別的什麼原因嗎？”曾紀澤對李鴻章是詢詢善誘。
李鴻章沉思半晌，嘆道：“自乾隆爺以來，朝廷對農民們所徵的稅日益加重，各地官吏為飽私囊，又巧立名目，倍加盤剝。而八旗貴族和漢家富紳們則不斷的強取豪奪農民的田地，致使他們生活日漸的艱難，即使是富庶的江南一帶，也多有家破人亡之事發生。這些農民們雖不敢反抗，但心下卻怨聲載道，髮匪揭竿而起他們便群起而響應，雖說是大逆不道，但多少也有些被逼無奈吧。”
縱觀數千年的歷史，可憐的農民們每一次都被利用，成為改朝換代的工具。但每一次被逼得沒有活路之時，他們還是會被忽悠著加入“起義”的隊伍，為所謂的“均天下”而戰鬥犧牲。
其實每一朝的統治者都知道，只要解決了農民的吃飯問題，那他們的江山就可以萬年永固。可是往往到最後，立國者們的警世之言都會被子孫們扔到一邊，再加上倒黴如明朝來點什麼冰河期的天災，西漢來個黃河改道，於是，新的徇環又將開始，週而復始。
所謂不破不立，太平天國把清朝攪了個天翻地覆，摧毀了他賴以統治的根基。那曾紀澤就可以順理成章的立下新的秩序，而這個秩序能否良性執行性的根基，就在於他腳下的這片土地被誰耕種。
李鴻章的話算是說到了點子上，看來，他在土地問題上，差不多和曾紀澤已經有了一些共識。
“其實我說的那幾點意見，多半也是從父親那裡學得，他在安慶搞的那套與民休息的政策成效就很不錯。我只不過把他的作法改動了一些，以便適應咱們江蘇這邊的具體情況。”曾紀澤想盡量淡化這件事的重要性，他的口語顯然比剛才要輕鬆許多。
這兩年來，曾紀澤得出了一個結論，但凡遇到比較有爭議之事時，只要把他老爸曾國藩的名頭搬出來，多半就能壓服不同的觀點。看來有曾國藩這顆巨蔭大樹罩著，辦起事來還是要方便許多。
“我剛才細細一想，你的辦法對於解決饑民溫飽，安置降兵這方面確實很有利。而且戰爭即將結束，也該考慮著手恢復生產，那麼多的土地空置著，到底還需人來重新耕種，把無主的土地買給農民
