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曾紀澤故意先不發表意見，坐看著他們的爭論，很顯然，容閎一派是佔據了上風，事實上，他們的想法也符合曾紀澤的意願。但一口是吃不成胖子的，凡事都必須有一個循序漸進的過程，想要激進改革，一步到位，那勢必會引起更為激烈的牴觸。
爭論到這個地步。已經接近目下言論的底限，曾紀澤覺到到了該出來打圓場的時候，便揮手示意眾人安靜，他很是輕鬆的說道：“你們說地都很有道理，但嘴上說得功夫不算，還必須要有實踐的效果來支撐才能證明誰的更正確。這樣吧。官督商辦的廠子，咱們也辦了不少，這輪船局嘛，不妨就試試讓商人自己打理。辦好了，那就證明是正確的，以後也就可以大力的推廣，辦差了損失地也是那些商人的錢，也就當買了個教訓。”
曾紀澤沒有一竿子把任何一方打死，既然只是說試一試。那就是說還有繼續探討可行性的餘地，李鴻章、錢鼎銘等人便也沒有了異議。
商務司的暫時負責人錢鼎銘，遵照曾紀澤的指示。開始了對上海民間船運業的整合活動。目前上海一共有二十多傢俬營的輪船公司，這些公司的輪船要麼只是為自家生活的運輸服務，要麼就是掛在洋人企業地名下，總計約有蒸汽輪船二十五艘，傳統的木製帆船五十艘。零散經營時顯得勢單力薄，一旦整合起來，卻是規模龐大，可以超越任何一家在華的外國航運公司。
曾紀澤地政策已經放寬到了極點，他承諾官府將不對輪船局的經營、人事任免做任何干涉。只需要輪船局名義下隸屬於商務司，為的是應付朝廷方面的質疑。
這些船運個體商們深知航運業中存在巨大的利潤，他們相信如果官府向本國的商人開放這一塊的經營權，他們一定可以憑藉自己的力量，從洋人手中搶回市場。只可惜滿清朝廷極度保守，他們自入關以來，就實行嚴格的禁海，他們似乎很害怕他們統治下地漢人駛向廣闊的海洋，瞭解世界的變化。所以。他們寧可讓洋人大把大把的賺中國人的錢，也遲遲不肯向自己的臣民開放市場。
無奈的商人們只有依賴於洋行名下，從事著一些邊角利潤的小規模船運。而現今，他們看到了希望，是曾紀澤給了他們希望。
商人們在商務司的協調下，很快達成了組建輪船局地意向，將近有十八家公司決定加入，新組的輪船局將擁有二十艘輪船、四十一艘木船，總計六十一艘船的龐大規模。
儘管曾紀澤完全同意企業運營市場化。但在戰時狀態下。他怎麼可能放鬆對輪船局這樣重要行業的控制。不過，他一直以來所做的。只是漸逐的弱化“官”的性質，讓官府從掌握者，逐漸的退出到監督者的身份。
曾紀澤決定讓自己信任地人，成為輪船局地最大股東，他選中了朱其昂。這個精通洋務的前買辦本身旗下就有一家掛在洋人名下地輪船公司，擁有輪船三艘，木船七艘，他在船運方面有著豐富的經驗。事實上，在原有的歷史中，朱其昂受李鴻章之命，成為了官府主導的輪船局的總辦，多年之後，成為了著名的船運業民族實業家。
曾紀澤以私人的名義，借給了朱其昂七萬兩銀子，使其收購了另外兩家船運小公司，讓他成為入股的商人中，資產規模最大一家，於是便順理成章的成為了新成產的輪船局的總辦。
曾紀澤的慷慨也不是無條件的，他借出這七萬兩銀子，是要求朱其昂以其在輪船局的全部股份做抵押。也就是說，曾紀澤有權力在任何時候，以某種理由收回輪船局的直接主導權，朱其昂說白了只是一個打工者而已，曾紀澤才是真正的幕後大老闆。
不過朱其昂的打工者的報酬卻是豐厚的，雖然他的股份全部抵押在了曾紀澤那裡，但只要曾紀澤不沒收那些股份，那麼他仍將擁有那些股份所應得的全部紅利。曾紀澤相信在這樣的利益激勵下，朱其昂沒有理由不拼死不拼活的把輪船局做大做強。
在商務司的建議下，經過股東大會的討論，新成的輪船局被命名為上海東珠輪船局，朱其昂任董事長兼總辦。東珠輪船局成立之後，曾紀澤透過行政權力，將淮軍軍需運送，工廠採購材料運送，江蘇漕運等運輸專案，全部撥給了輪船局。
根據官方運輸的需要，上海東珠輪船局總部設在了上海，另下設三個分局，分別為武昌分局、徐州分局和蘇州分局。前兩個分局主要是為從武昌、徐州運送工廠所需材料，蘇州分局則負責漕運，而上海總局則主要負責淮軍軍需品的運送。
隨著淮軍的擴張，以及曾紀澤工
