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早在元朔二年，因為要在朔方城建立漢軍出征西域的橋頭堡，劉徹就派遣了大將樂毅前往朔方城，主持一應事宜。
歷時兩年多，樂毅不負眾望，將朔方建立的井井有條，成果初顯，已經可以為數萬漢軍越境作戰，提供一定的後勤保障。
而大漢建設的邊城，並不僅僅是隻有朔方城一個！
河西大定之後，劉徹曾今將秦城和衛青叫到一起商議如何與匈奴決戰，那時劉徹曾今為漢軍描繪過一個戰略構想，當時劉徹說：“匈奴這些年雖然屢戰屢敗，但是畢竟國土廣袤，如今伊稚斜在趙信的建議下，更是遷徙匈奴部族於漠北，讓我大漢軍隊無法與之大戰。在這種情況下，若是我漢軍想要與之決戰，就不能傻著橫穿大漠遠行千里去漠北，而應該獨闢蹊徑！”
衛青見劉徹的眼神一直落在地圖的西邊，便試探著問道：“陛下可是想透過西域作文章？”
劉徹點頭道：“正是如此。朕思來想去，覺著要想一戰或者是一鼓作氣將匈奴打的沒有還手之力，定下這場與匈奴戰爭的格局，就不能讓大軍從長安帶糧草輜重，而應該在邊境線，建立一些後勤補給地點，將出徵線推向匈奴的國門！”
“如此，不僅大軍出征的糧草人力畜力耗費要大大減少，更是能夠大大提高我漢軍出征的突然性，有效性！”衛青接著振奮道。
秦城在一旁一直沒有說話，這並不是他不贊同劉徹和衛青的話，而是詫異於在自己熟悉的那段歷史中，劉徹並未採取這樣的戰略！
無疑，這樣的戰略構想雖然cāo作起來難度不小，但若是能夠施行，不說在河西和朔方建立的邊城能夠滿足十萬大軍出征的全部需要，即便是隻能滿足一半，那也是意義也將是十分巨大。
而此時，秦城卻知道，劉徹此舉，已經在實際上有了破解匈奴、淮南國等的合圍之勢的勢頭……雖然這個合圍之勢，只有秦城一人知道。
這件事情在劉徹提出來之後，便獲得了秦城和衛青的一致欽佩。當時劉徹就敲定了兩個邊城，一個便是朔方城，另一個則是酒泉郡的呂福。
朔方城秦城推舉了樂毅，衛青和劉徹都沒有意見，但是在敲定建設酒泉的大將時，卻遇到了困難。
畢竟酒泉地處遙遠，而且是新設的郡，其建設難度，要比朔方高出太多。
幾番權衡之後，最後三人同時想到了一人，並且大家都覺得，大漢境內，再沒有任何人能夠比這個人更合適的了。
此人，曾今出任過北方多個邊郡的郡守、都尉，並且都能將各郡的對匈防禦體系建設的相當有成就，不僅如此，此人曾今更是北軍的最高統帥！
這個人，就是昔日的北軍中尉，李廣！
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元朔四年三月初，繼西域鄯善、小宛等過先後遣使入漢之後，劉徹派遣博望侯張騫，率領著龐大的使團隊伍出使西域諸國。
在臨行前，劉徹對張騫說道：“此番出使西域，商議商業之事事小，更重要的，是看看與西域諸國結盟的可能性。若是能與西域諸國結盟，讓他們成為朕出擊匈奴的助力，則大事成矣！”
經過六個月多月的旅程，在元朔四年九月，張騫率領使團從西域返回，過郭煌，至酒泉，在呂福停留了一日。
在呂福，張騫不僅見了酒泉郡守、都尉，還見到了南宮商。
張騫離開酒泉之後，李廣和南宮商都變得更加忙碌了起來。
九月，張騫返回長安，當日便進宮面見了劉徹。
“自今年開始，也就是在小宛、胡狐等國遣使入漢之後，匈奴便開始對西域諸國施壓，不僅是入境侵擾，更是對胡狐、鄯善等國直接用了兵。諸國不能戰勝匈奴的騎兵，因而倍顯狼狽，如今正是愁苦之時。”張騫的臉上寫滿了疲憊，疲憊中又有深深的憂慮，“而匈奴已經公告西域諸國，不許與大漢來往，逼迫他們依附匈奴。不僅如此，這些日子以來，匈奴甚至派出小股騎兵，時常襲擾過往商隊。酒泉有李老將軍在還好些，但是郭煌郡，保護過往商旅往往捉襟見肘，已是深受其害！”
劉徹聽罷，首先關心的是西域諸國的態度，“你這回出使西域諸國，他們的態度如何？”
“西域諸國有意與大漢親近，特別希望與大漢通商，以期貨物互通有無，經過這些年的發展，我大漢的諸多商貨已經在西域諸國的有了很大的市場，特別是西域諸國貴族，更是以使用大漢的貨物為榮！
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