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秦漢笑道：“好啊，大家的想法很大膽嘛，又是擴軍20個師，又是組建大西洋艦隊以及印度洋艦隊，嗯，還有什麼大膽的想法，都說出來聽聽！我們暫且不管政府的財政負擔能力，也不管軍械局以及造船廠的建設能力，只要是你們覺得需要的，都可以拿出來討論。”
秦漢話音方落，秦中華便發言道：“我認為，設立大戰區的時代已經過去，現在的形勢是，在中國的周圍已經沒有值得一戰的陸上敵手，因此，已經沒有必要再設立大戰區實施對戰區戰略資源的統一調配了。我認為，從現在開始，應該由總參謀部實現對國防軍的統一調配，包括我國所擁有的所有戰略資源，包括物資和兵員，都應該由總參謀部集中調配，各作戰師的作戰命令也將由總參謀部直接下達。”
……
緊接秦中華之後，與會的許多高階軍官都紛紛說了自己的想法。
秦漢聽完並未立即表態，只是笑道：“在最後討論決定之前，我們先請總後勤部部長遊學勤將軍說幾句。”
遊學勤清咳兩聲，慢條斯理地拿起手裡的一份材料，先扶正鼻樑上的老花鏡，這才接著念道：“截止1868年，我國軍工企業計有萬噸級以上大型軍艦製造廠三家，分別是上海江南造船廠，大連造船上以及海參崴造船廠，中小型民用造船廠九百餘家，每年可以建船萬噸級軍艦3到6艘，千噸級中型軍艦20到30艘，小型鐵甲艦100餘艘。大型軍械製造廠十六家，如果全力開工，每年所生產的軍械約可裝備20到30個步兵師。”
秦漢不等與會軍官們理清思路，接著又投下一枚重磅炸彈，說道：“現在再有請政府的財政部長黃冠華先生，給我們講一講國家的財政情況以及現階段的軍費收支情況。”
黃冠華還是第一次列席這麼高規格的軍事會議，乍一眼看到那麼多耀眼的將星，他還真有些不太適應，愣了小半會，才壓住心下的緊張，照著擬好的稿子念道：“根據最新統計，1868年我國的財政總收入合計一億九千萬元，各項支出合計一億八千七百餘萬，稍有盈餘。其中軍費支出八千餘萬兩，所佔比例大了些，主要是用於對俄作戰了。在軍費收支方面，累計販賣戰俘所得6400餘萬元，販賣勞工所得3億兩千萬餘元，從東瀛獲得白銀兩千萬元，合計四億零四百餘萬元，其中兩億元用於對俄作戰，一億五千萬用於購買艦隻建設海軍，四千萬用於發放陣亡官兵撫卹金，九千萬發放官兵薪水，二千萬用於日常戰備開支，合計赤字高達九千六百萬。”
秦漢環視會場一週，沉聲道：“怎麼樣，現在大家知道了吧，我也想擴軍，可擴軍是那麼容易嗎？赤字九千六百萬是什麼概念，那幾乎相當於國家財政總收入的一半！也就是說，明年國家財政收入的一半要用來填補軍費開支的這個大窟窿。”
“當然，實際情況不會這麼糟糕，軍費的來源並不只靠財政的撥款，主要的來源還是靠軍隊自力更生、自籌資金，比如將佔領的西伯利亞等土地販賣，又比如將俘虜的戰俘販賣等等，但我要提醒各位一句，這些來源總有枯竭的時候，到時候，我們的軍隊怎麼辦？”
“不要指望將來，四海昇平軍費會降下來！我告訴你們，這不可能，軍費開支只會節節攀升，而不會降低，遇上戰事，上揚的幅更只會更加可怕！我只想問一句，將來，我們的軍隊上哪裡去弄如此龐大的軍費？”
會議廳裡鴉雀無聲，幾乎所有的將軍都被秦漢的話給鎮住了，是啊，沒有軍費的保障，軍隊是不可能保證戰鬥力的！沒有戰鬥力的軍隊，那還不如沒有。
秦漢最後說道：“海軍一定要擴充，大西洋艦隊、印度洋艦隊一定要創立，軍費開支的重心也必然要向海軍傾斜！這是毫無疑問的，誰控制了海洋誰就控制了全世界，這是千古不變的真理！但是，陸軍絕不能大規模擴充！”
“陸軍擴軍5個師就是我的底線，陸軍只能追求更精、更強、更先進的武器，但絕不能追求大規模擴軍！兵貴精不貴多，在國家沒有面臨強大的陸地威脅時，維持一支龐大的軍隊是愚蠢的，不可取的。”
第十一卷 對外擴張 第二十三章 精兵
“經過大家認真的討論，我現在宣佈討論結果。”
秦漢起身，與會各將領也跟著起身，等待秦漢的最終結論。
“其一，對陸軍進行改革，兵種進行重新劃分，分為三大類，即國民警衛隊、國防軍以及海外駐軍，國民警衛隊屬預備役性質，分兩級，B級預備役所有適齡男性青年都必須無條件參加，A級預備隊規模在20個師
