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力，富餘的軍士正好一同參與水利工程建設。三是引進新的品種和作物。新疆和西域一帶已有棉花種植，劉通派人到西域取回棉花種子，請來技術人員，在西北試種，成功以後予以推廣，同時發展棉布紡織業。平原峽谷適宜稻穀作物的生產，山區養殖牛羊馬匹、種植藥材和其他經濟作物，著力提高農牧業的產量和熟茬。
第四，發展冶金業。西北礦產豐富，大有可為。一是由汪國機等人組成科研小組，改進生產機械，探索新技術，提高冶煉水平，進行專業化建設。二是籌措資金開發新的冶煉基地。三是培訓和推廣冶煉技術，將沈括的《夢溪筆談》和白話《夢溪新書》等科技讀物下發到冶煉場和手工作坊，組織民間工匠學習。
軍事轉軌，經濟起步，西北大地步入了新的發展階段。百廢待舉，百業俱興，各行各業逐漸呈現出新的面貌。
十 和為貴
劉通等人在東郊勘測之後，選了一個地段，該地段跟後世的炮兵學院相去不遠，準備在此籌建軍事訓練基地。因目前戰事吃緊，錢糧大都用於前線的軍務，地方財政並不寬裕。那丁點兒油鹽柴米，對於徵地拆遷和基礎建設來說，簡直是杯水車薪。
巧婦難為無米之炊，不當家不知柴米貴，當了家才知道不容易。宋夏百年戰爭，給二國人民帶來深重災難，嚴重阻礙二國的社會經濟發展。北宋國帑虛竭，西夏財用不給。西北之地，全民投入戰爭，哪有人力物力財力來發展生產。當務之急，必須馬上停止二國間的爭鬥，使二國人民休養生息，抓緊時間發展經濟，蓄積力量，以對付未來金賊的入寇。一百年太短，只爭朝夕。
為此，勢必要統一西部的軍事行動，而熙河蘭湟之地隸屬秦鳳路，不在劉通的管轄範圍之內。要是河東路、永興軍路屯兵不前，駐足觀望，而秦鳳路卻仍然在與西夏作戰，豈不陷秦鳳路於絕地。劉通來前沒有考慮如此深入和細緻，如今意識到問題的嚴重性，當即擬寫奏摺，及時上報徽宗。
徽宗接報，難以決斷。劉通知道此事不易，一是耐心等候，二是藉助各方力量，以堅徽宗之志。朝中大臣反對戰爭的原本佔據多數，劉通的和平建議頗受大臣們青睞，支持者的影響力逐漸增大。太后憐惜民力，也替劉通說項。三個月後，徽宗下旨，加增劉通節制秦鳳路事務。
這三個月的時光，並沒有荒廢。一是放出風聲，要與西夏和談；二是協同秦鳳路，放緩進攻節奏；三是鼓勵民間加大與西域的聯絡，其中特別留意西夏的反應。
西夏國小而地貧，組織戰爭的能力和續戰能力都弱於宋國，夏軍在與宋軍的交戰過程中，又是佔便宜的時候少而吃虧的時候多，他們屢次提議和談，都遭拒絕。如今宋人主動丟擲橄欖枝，哪有不接的道理？見宋軍攻勢減弱，也慢慢收回兵力。
西夏的崇宗李乾順是繼景宗李元昊之後最有作為的君主，他認為，不管宋人和平的意思是真是假，都需派人接觸。宋國佔據主動，劉通並沒有先派人出訪，而是在等西夏人的光臨。
不久，夏國使者來訪。他們知道本次主和者乃是西北制置使劉通，要解決二國糾紛，首先得來西北磋商，然後才去汴京洽談。
來者系西夏王室嵬名榮光，也叫李榮光。李元昊稱帝之後，棄李姓，改為嵬名氏。西夏本是北宋的一個藩鎮，因不滿宋朝削藩，至北宋中期，李元昊自立一國，參照漢字造出西夏文字，西夏人因此兼通藩漢二種文字。
劉通接李榮光至大廳就座，說道：“歡迎王爺光臨長安，在我印象中，宋夏之間好久沒有這樣交談了吧？”
李榮光：“是呀，我們等這一天等了很久哇。”
劉通：“咱們好好談談。”
李榮光：“正有此意。”
劉通：“王爺此來，一路有何所見？”
李榮光：“邊境之地田園荒蕪，交戰之處屍骸遍野，黃河沿岸、河西走廊一片狼藉。”
劉通：“我以為，止息干戈，是我們共同的願望。貴方對此有何見解？”
李榮光：“停戰議和，本是我方一貫的主張，難得咱們想到了一塊。”
劉通：“有了這個共識，和談的大門已經開啟，事情等於解決了一半。有了這個基礎，其他的事務就好談了。”
李榮光：“恐怕有些事情還是比較棘手。”
劉通：“咱們坦誠布公，毋需諱言。”
李榮光：“一是邊界問題，二是戰爭損失問題，三是交往問題，這三大問題，都不容易解決。”
劉通：“三大問題
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