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任務。後來，劉通將這個綱要帶到西路，予以改進，在西路同時施行。
劉通最後陳詞：“我只有一個準則：唯才是舉，賞功罰過。我等重任在肩，望諸位以王事為重，克盡職守，上不負陛下的重託，下不負百姓的期望，一起把齊魯大地建成美麗的家園。”眾人報之以熱烈的掌聲。
軍政會議之後，各部門開始忙碌起來。練兵、徵兵，整合行政職能，發展農工，一派繁忙景象。王波、陳疏以觀察員的身份，收集各方進展情況和各項資訊。王波主要負責軍事，陳疏主要負責行政經濟事務，劉通自己也不清閒，常常早出晚歸，忙得象只狗熊。
三月下旬一天晚上，劉通與王波、陳疏、徐盛四人座談。節度官署與知府衙門相鄰，四人經常聚會。幾人回顧近期的情況，徐知府說道：“自劉大人來後，抽調各署人手到節度府理事，官府習氣大有轉變，以往人浮於事，疲沓推諉，現今一人一職，各有所屬，心有所繫，辦事可快得多了。就怕日後朝廷又派人來，造成冗官冗員，那就回到老樣子去了。”
劉通：“我來之前徵得皇上諭旨，京東的人事不會隨意增加，走一個來一個，缺一個加一個。不過此事確有可慮，劉通不可能長居京東，等我離開之後，還需爭取皇上特旨，盡力維持京東路官吏的合理比率。人事乃是吏治核心，吏治又是國之大制，人事千頭萬緒，我有心籌思改良之道，卻遲遲不敢為之，而今時日尚淺，更不是時候呀。”
王波：“齊魯兵丁強悍，若加雕琢，有望成為勁卒。只是地方駐軍較為散漫，平素缺乏訓練，指揮又不順暢，雖說近日加緊操練，但訓練不得法，與大人所授更是天差地遠。”
陳疏：“加強農桑工商諸項，缺乏良才與技師，良方難覓，推廣困難。”
劉通：“我們的底子薄，專才少，萬事開頭難，以後慢慢會轉好的。過陣子等皇上聖旨下來，王波到兵營練兵，陳疏仍去看顧農經事務，有什麼疑難來找我。農工等項，我已上奏朝廷，聯絡戶部、工部，讓朝廷派些專門人士過來，並修書戶部唐賡、工部汪國機，請他們來指導、協助。”
徐盛：“劉大人心繫黎庶，志存高遠。盛肝腦塗地，萬所不及。”
劉通：“大宋有你等忠勇之士，社稷有望。”
七八 巡視軍營
二月以後，先期抽調的兵馬陸續趕到京城。去年秋天以來，宋庭逐步加強北疆的軍事力量。徽宗、蔡京、童貫等人雄心勃勃，亟盼速下燕雲。劉通、鄭居中、孟揆等人盡力勸阻，北伐大軍暫時按兵不動。劉通等人婉轉進諫，徽宗還能聽進去一些。
鄭居中的理由是宋遼二國交戰，牽一髮而動全身，一旦關係惡化，日後再行修復，非常困難。目前遼國形勢尚未明朗，為穩妥起見，靜觀事態發展為宜。
劉通的理由是現下軍士仍較疲散，遠未達到最佳狀態，軍力尚需整頓提升，軍伍還需加強訓練，務必打好第一仗。首戰至關重要，首戰勝則士氣盛，首戰敗則士氣弱，一定要做好充分的準備，爭取開門紅。
孟揆的理由是糧草、軍械的準備還沒到位，一戰之後，無法二戰、三戰，後續糧草不繼，難以擴大戰果。
實際上，民眾對多徵糧稅甚為反感，軍隊的作戰**也不高。長期以來，戰爭不斷，官府徵兵徵糧，民眾負擔很重。近幾年徽宗興土木，搞花石綱，蔡京搞豐亨豫大，朝廷對民間的搜刮加劇，民怨漸沸。而兵士多為精壯勞動力，當兵看不到出路，家中有後顧之憂，都不想去戰場拼命。
蔡京、童貫等人急欲立功，哪會考慮民間疾苦，顧忌民眾死活，他們成心挑撥與遼國的關係，竭力鼓動徽宗早日下旨發兵。而徽宗也想當個開疆拓土的千古君王，與蔡京等人想到了一塊去。劉通等人只有想盡辦法遲滯出兵之期。
三月裡一天，劉通、高俅、童貫三人在樞密院商議軍情。
高俅首先發言：“二位大人，皇上讓咱們整頓京城禁軍和各路來京的兵馬，你們看該從哪裡著手？”
童貫：“召集各路將官，闡明聖上的旨意，督促將帥即日練好軍卒，如有怠慢者，按軍法處置。”
劉通：“咱們先去軍中摸清情況，奏報萬歲之後，再定方策，這樣可好？”
高俅：“此法可行。”童貫也表示同意。
上午，三人分別往東郊、南郊、北郊大營瞭解軍情，下午在西郊大營匯齊。京城共計駐紮外地軍兵十多萬，分駐東西南北四營。下午軍中三大頭同時光臨西大營，可謂陣容強大，西郊軍卒為之聳容。中軍大帳，
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