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“以宋國目前的狀況，不變法能行嗎？當然不行。百姓是反對變法的嗎？當然不是，他們是真心希望變法的。越變越好，大家就歡迎，越變越糟糕，當然遭到反對。以往的變法刺傷了人心，咱們可以不提變法。實際上，我們現在是改制維新，改掉舊的弊制，代之以新的機制，叫改制或改革更為貼切。”
戶部劉仲偃：“換個提法好，百姓對變法心有餘悸，改革改革，改制革新，我贊成改革的提法。”大夥覺得還是換個提法比較好。
刑部徐徽言：“咱們已經改了一些，還有哪些方面要改，具體怎麼改？從何處改起，是政制先改，還是軍制先改，抑或二者並舉？”
劉通：“這裡擬了一個綱要，請大家參詳參詳，回去再斟酌一下，過二天咱們再議。”
綱要內容如下：
一、進一步廢止舊制，鞏固新的政制。
確立平民制度，國民分為皇族、士族、平民三種身份，任何一個國民首先具有平民身份，適度降低等級界限，廢除奴隸制度。皇族享受特殊照顧的人數應予固定，不得隨意擴大。按人口比例和經濟發展程度核定官員人數。
二、發展新經濟。
宣佈土地的最終所有權歸朝廷，確認土地的私有權，允許土地轉讓和買賣。朝廷只能賞賜無主之地給領主，賞賜的最大面積應予限制。按土地價格為準，向土地的擁有者徵收3％的土地稅。
加大先進科技的投入，促進和保護工商業的發展，解除私人冶礦的禁令（金礦、銀礦除外），官府籌集商業基金，鼓勵扶持私人作坊和企業。限定和減少官營商品的種類。
取消紙幣，以金銀作貨幣。固定商品稅率，核定稅收站點的分佈和數量，不得任意更改和擴大。促進國內貿易，拓展國外市場，增加外貿出口。以政治、軍事和文化作後盾，支援經濟的向外擴張。
三、倡導科學，發展新的文化事業。
四、建設新軍隊。
綱要分發到每人的手上，鄧肅作簡略說明：“改制是裁撤冗員，將冗制刪繁就簡，轉變衙門的萎靡之氣，加快辦事速度。目的是保障農桑，促進工商業，加快經濟發展。”受劉通的影響，西北人士對新名詞已經有所熟稔。
綱要中的許多措施，已經在西北實行，現在把它明確下來，將來推向全國。在封建勢力異常頑固的古代中國，要作深度的改革是不現實的，目前的這個程度能夠完成就很不錯了。經過斟酌合議，增刪補益之後，一些制度得到強化，一些被削弱。一個有利的條件是，宋朝的商品經濟比較發達，對外貿易開始興盛，促進工商業發展所受的阻力相對較小。
新政的施行並非一帆風順，趙氏貴族反對最烈。分封長安的王爺趙倚，鼓動太原的王爺趙衛，暗通沂王趙萼，串聯保守派，大肆攻擊新政。趙構在遠方竭力聲援，發檄文撻伐。反對者的言詞上綱上線，甚為激烈，罵劉通擅改祖制，捨本逐末，僭越僭位，是大奸雄，國賊，人人皆可誅之。
長安的趙倚扇動周邊的部分保守派軍將，私通河南、關中的叛賊李昱、史斌等人，欲圖聚眾進攻長安。趙倚等人的舉動早在情報人員的監視之下，對於這種騷亂，當然要堅決打下去。元帥府立馬撤掉附逆的軍將，長安留守唐重、晉南鎮守花榮很快就將關中賊史斌、京東賊李昱二支烏合之眾剿滅。趙倚削籍為民，以叛逆罪處斬，趙衛暗通叛賊，貶為平民。
劉通軍權在手，周圍是一幫鐵桿志士，又有廣大民眾和工商業者作後盾，還有有識之士的支援，反對派最終掀不起多大的風浪。
除了趙倚的叛亂，也有一些地方官吏趁機中飽私囊。原熙河都統焦安節，入股多處冶礦業，有的是入乾股，有的是象徵性出小股，卻是照樣分紅取利。不久又指使地痞到礦場鬧事，把其他業主擠走，霸佔幾家產業。事主告到太原，焦安節畏罪挾款潛逃至西夏，西北軍派出特種兵將其抓捕回國，明正典刑。原麟府路安撫使折可求則是陽奉陰違，私設關卡，擅提稅率，截留私分。監察御使查明其不法後，撤職查辦，抄沒家產，按律懲處。
五三 齊州才女在青州
年六月，岳飛二千人馬從梁山東出，過東平、泰安，進入萊蕪。在萊蕪、博山二地選了幾處秘密基地鍊鐵，在新泰選了候備基地。基地所煉的是初鐵和精鐵，而不是鋼，在這裡鍊鋼，一是條件不夠，二是戰爭的危險性比較大。宋忠領一千兵留在萊蕪、博山，負責守衛，同時在周邊地區組織群眾，進行練兵和生產。
岳飛、公孫勝率部北上青州，在淄州
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