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和人口數量進行分配。這些手段用盡之後，整個陝西地區陷入一片混亂之中，人們惶恐不安，社會秩序大亂。
只見那大批大批的人馬集結起來，但由於人數眾多且戰線拉長，導致後勤補給嚴重跟不上。而各地官府不僅沒有采取有效措施解決問題，反而變本加厲地向百姓攤派各種苛捐雜稅，使得本來就生活艱難的百姓更是雪上加霜、苦不堪言。許多家庭因為無法承受沉重的賦稅負擔而被迫流離失所，甚至家破人亡。這樣悲慘的情景屢屢發生，令人痛心不已！然而，也有一些膽大妄為的百姓實在無法忍受這種不公和壓迫，他們索性鋌而走險，嘯聚山林，聚眾造反，試圖用自己的力量反抗官府的殘暴統治。一時之間，天下大亂，局勢愈發失控。
由於朝廷的腐敗和官府的無能，國家陷入了嚴重的內憂外患之中。曾經繁榮昌盛的陝西地區，如今卻在短時間內發生了翻天覆地的變化。
華州地區向來受到義勇軍的庇護，史進在此地推行了眾多激勵政策，使得該地區生產經營繁榮昌盛，人民生活富足安康，人人都能過上安定平穩的日子。
然而，世事難料，外部局勢突然發生劇變，大批難民如潮水般湧入華州。起初，義軍們迅速行動起來，在各處開設粥鋪，向外來難民提供稀薄的米粥以解燃眉之急。但隨著時間的推移，進入華州的人數不斷增加，這些粥鋪已經遠遠無法滿足需求。供不應求的情況下，許多地方開始出現哄搶和偷盜等惡劣事件，社會秩序陷入混亂。
史進感覺到時態嚴重，馬上與朱武、徐品等人商量對策，朱武不慌不忙道：“我正要向統領彙報，前幾日我就派了不少人出去察訪，目前湧入華州地面的人數已經將近二萬，以青壯年居多，主要集中在華陰縣和華州城區附近。我想開設兩個新兵營，華州方向讓孫立負責，華陰方向由楊志負責在難民中招募新兵，如果方法得當，應該可以招到八千至一萬人，這批青壯年一入伍，外部局面就可以穩定下來。更重要的是我們的兵員數可以得到很好的補充，我們目前也只有一萬二千人，真正與金兵開戰，這點人馬是遠遠不夠的。但我們現在只固守在兩個荒郊野外，也不能攻城奪地，最大極限也只能養活二萬人。夏季過去，天氣轉涼，金兵必再犯我疆土，等打到陝西估摸還有半年時間，這段時間新兵也磨鍊得差不多了，到時候編進老兵隊伍中，就具備了戰鬥力。”
史進聽後連連點頭，“此計甚好！只是當下作亂的流民如何處置？”
朱武道：“這些人大多是被逼無奈，只要稍加引導，便可為我所用。對於那些頑劣分子就嚴懲不貸。”
隨後，史進傳令下去，讓孫立和楊志二人在招兵的同時，注意招安流民。同時加強城中治安，防止惡性事件再次發生。
孫立、楊志領命，迅速分頭行動，兩個新兵營便順利建立起來。史進又派欒廷玉、焦挺到兩個新兵營親自指導訓練新兵，傳授武藝和經驗，培養他們的戰鬥意識和團隊精神。
在史進的領導下，透過大家共同努力，華州城逐漸恢復了往日的生機。新兵們的訓練也在有條不紊地進行著。
六月的天氣異常炎熱，彷彿要把大地烤焦一般。為了避免被中午那熾熱的陽光暴曬，軍隊決定將早操時間提前。新兵們也都非常配合，按照規定早早地就來到了操場集合。
然而，當十八 營的教官來到操場時，卻驚訝地發現自己營地的新兵竟然一個都沒有到。他詢問了其他教官和士兵，才得知這些新兵居然還在睡覺！這讓教官氣得火冒三丈，他立刻急匆匆地趕往十八營新兵的住處。
當他到達那裡時，只看到一群新兵正懶洋洋地從床上爬起來，一副睡眼惺忪的樣子。他們似乎完全忘記了今天的操練，對教官的到來也毫無察覺。教官的臉色變得陰沉至極，他瞪大了眼睛，怒視著這些新兵，心中的怒火不斷升騰。
教官還沒有罵出口，十八營提轄項頂天就開口先兇了起來：“看什麼啊看！老子不習慣這麼早起來！”
教官憤怒地指著項頂天，聲音低沉地吼道：“你們這群懶散的傢伙，竟敢違抗軍令！現在立刻給我去操場集合，否則別怪我不客氣！”
項頂天卻不以為然，冷笑一聲：“切，不就是遲到一會兒嘛，有什麼大不了的。”教官見項頂天如此態度，心中的怒火更加旺盛，“好啊，你敢頂撞上司，來人，把他給我綁了，重打五十大板！”幾個士兵走上前來怔怔地看著卻不敢動手捉拿項頂天。教官勃然大怒，親自上來捉拿，剛伸手出去，不料被項頂天一掌擊中前胸，連連後退五六步，差點跌倒
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