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桓武天皇鑑於班田收授制度在其實施上存在著一系列問題,乃將班授時間從6年一班改為12年一班,他還實行貸稻(出舉稻)制和改革良賤制度,將出舉稻的利率從50%降至30%;公元789年承認良賤之間通婚為合法,所生子女為“良民”。良賤制度修改是從法律上徹底取消奴隸制度的一個重要步驟。

在軍制方面,由於公地公民制在瓦解,公民兵制已行不通,恆武十年桓武天皇乃廢除邊境以外各地的徵兵制,而代之以從郡司子弟和富裕者中招募的“健兒制”。桓武朝改革使農民的債務負擔和徭役負擔相對地有所減輕,奴婢逐步得到解放,這應視為班田農民和奴隸長期以來進行各種形式鬥爭的另一成果。

可是這種改革觸動了幕府,大名和貴族的利益,他們聯合起來抵制天皇,併發兵討伐,雖然最後天皇獲得了勝利,可也向世人展示了天皇也不是不可以撼動。

從此以後,各地幕府將軍和大名都聽調不聽宣,並且相互之間互相征伐,經過十幾年亂戰,現在東瀛島的局勢成穩了。

德川幕府控制著平安京,廣島,長崎,三郡

天皇被德川幕府控制,住在平安京,天皇已經名存實亡,政令都出不了他的皇宮,更別說出平安京了。

鎌倉幕府控制了大阪,北海道,福岡三郡

室町幕府名古屋,橫濱,兩郡

江戶幕府控制了神奈川,崗山兩郡

東瀛曾經盛極一時的櫻花帝國結束了,徹底進入了幕府時代,各個幕府之間相互征伐,人腦子都打成狗腦子了。

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