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時，錢莊也可以放貸，百姓們需要用物抵押，且，利息合乎常理，甚至是可以事情可認定，把利息調至最低，以方便百姓們不時之需。
但是，也要嚴格審查，大筆數額，必須要有等同價值的抵押物。
不然百姓們會蜂擁而至，爭相借貸，到了最後，卻又還不上。
便容易出現漏洞。
說白了，陳平安想要在這時候建立大唐銀行。
不過，他這良策很快就遭到了質疑。
因為錢莊這種模式在這時候，真的很難形成行之有效的監管。
一旦地方錢莊胡作非為，整個地方上的財政，都將會遭受重大打擊。
所以，經這些個大臣們討論，李世民的應許，最後認為先可嘗試國債之策，至於鑄錢司建立錢莊一事，還是有待商榷，而國債先發行總計三百萬錢，為期一年，算成年利三分。
朝廷現在也確實是缺錢，用錢的地方實在是太多了，邊關將士們的軍餉，還有這些將士們的口糧，還有許敬宗的興修水利專案，還有這一年，已經開挖的兩條官道。
貞觀二年拓寬的河東道官道，在貞觀二年年底，已經竣工使用。
但是在這期間，也一直有過維修。
貞觀三年，是河東道。
貞觀四年則是一口氣，拓寬了兩條道，淮南道、山南道。
因為這兩條道比較好修一些。
再加上，山南、淮南之地乃是大唐的糧倉，需要源源不斷地為長安輸送糧食和其他各種物產的。
就算是這兩條官道好修，卻也要工匠們來修建，以前用的是徭役。
現在改為以工代賑了。
其實，也沒有什麼災情，又那裡需要以工代賑？
但是給農夫工錢，已經形成了。
要是不給，強行徵徭役，百姓們必定不願意，甚至是可能引起他們的強烈反抗。
所以，現在已經很少有強徵徭役了，大部分都是招工，然後給工錢。
這個工錢可不少，幾乎和軍餉差不多了。
朝廷的開支越來越大。
戶部的壓力也越來越大，國庫的壓力更大。
這也是為何，他們都默許了將作監做生意的原因。
如今，聽到陳平安獻出國債一策，只覺得醍醐灌頂、大開眼界。
還能這麼玩？！
李世民親筆畫押，然後直接由戶部監督記錄，由門下省出面，在宣德樓最左門內進行公開銷售，限兩個月，只對有戶籍的平民百姓出售。
至於百姓們信不信，也不用擔心。
這種白得的好處。
世家大族們也會有辦法，讓他們手底下的戶主們去購買的。
