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心，一心謀國，父皇說你是純臣，可以託付大事，他老人家沒有看錯人。”
柴榮伸手，把葉華拉到了身邊，而後語重心長道：“朕當了快一年的皇帝，能聽到的真話越來越少了，所謂孤家寡人，大抵如此。我不想連你這個朋友都失去了，葉華，你我之間，還不能坦誠相見嗎？”
柴榮的話，真誠之中，又帶著那麼一絲絲的心酸，的確，天底下最難坐的椅子就是龍椅！尤其是面對著千年少有的『亂』局，要想讓天下重歸大治，柴榮肩上的擔子有多重，外人根本沒法想象！
也難怪他會英年早逝，實在是扛不住啊！
葉華用力甩了甩頭，不再猶豫，“陛下讓臣說，臣就斗膽進言，只是給陛下一個參考。”
“嗯，你只管說，我還聽得出好賴。”柴榮『插』著手，悶聲說道。
葉華咳嗽了一聲，清了清嗓子。
“解決藩鎮的問題，調整地方職權，這事情其實趙普提出過建議，還給陛下上了十二字方針……只是臣以為他的辦法雖然能解決藩鎮割據，但是大權悉數收回，又難免造成地方衰弱，無力應付突發局面。尤其是當下，大週四面臨敵，如果一切都要等著朝廷決斷，也實在是太沒有效率了。”
“臣以為地方上應該調整，首先最重要的就是糧食，常平倉應該單獨拿出來，交給戶部統一管理調撥，陛下應該設一要員，提舉常平倉。”
“可！”
“其次是刑獄事，所謂人命關天，生殺予奪之權，只能由陛下行使，其他諸臣不可僭越。臣以為要增設提點刑獄事一員，專門負責刑名治安，緝捕盜賊，清理匪患。”
“嗯，有理！”
“這第三點嗎……”葉華猶豫了，如何解決藩鎮的問題，大宋的經驗就擺在那裡，最重要的就是設定轉運使，運使除掌握一路或數路財賦外﹐還兼領考察地方官吏﹑維持治安﹑清點刑獄﹑舉賢薦能等職，完全剝奪節度使的權力，武夫專權，藩鎮割據的情況自然解決了。
可是這麼幹後患也是很明顯的。
轉運使剝奪了地方的財權，造成地方衰敗，無力應付變故。
還有，轉運使由文官擔任，徹底將武夫排除了權力體系。
在朝中沒有權力，在地方沒有力量。
文武徹底失衡，文官一家獨大，最後會有什麼結果，誰都一清二楚……
“怎麼，葉卿不敢說了？”柴榮追問道。
“臣，臣以為應當在地方設立布政使，負責民政事宜，另外在邊境要地，設立經略安撫使，執掌兵權……所有經略安撫使，從德高望重的將領中選拔，負責一方軍務，最多任期三年，如果遇到戰事，可適當延期，但是不能久在一方，以免尾大不掉！所有經略安撫使任期屆滿，應當回撥中樞，進入樞密院，協助陛下統籌軍務，以備諮詢！”
……
葉華滔滔不斷，把他對地方官制和軍制的構想，全都和盤托出，沒有什麼保留。
葉華的設計基本上採用了宋明兩代地方官制的優點，又增加了武人的權柄，避免文官獨大的問題……他是完全出於公心，做出的建議。
只是皇帝怎麼看，就不是葉華能說了算的。
柴榮眯縫著眼睛，思索葉華的提議……首先，分割了財權和刑名之權，這兩項柴榮是絕對認可的，沒有什麼異議。
接下來的核心就是布政使和經略安撫使的權力分割。
布政使管民政，人事，經略安撫使負責軍務戰備，二者互相牽制，又相互配合……“嗯，葉卿所言，果然是謀國之道！可是朕想問你，眼下軍中將領眾多，能承擔經略重任的不在少數。但是若干年後，天下承平，將才凋敝，那時候文臣輩出，又該怎麼辦？文武之間，又該怎麼平衡？”
柴榮看得的確夠遠，所謂文武平衡，絕不是設計幾個官職就能解決的。比如當下用武將擔任經略安撫使，等過一二十年，變成文官擔任經略，依舊會造成文官總攬大權，一家獨大。
這個局面在宋明兩代，全都發生過。
“陛下，九品中正制之下，世家大興，科舉之下，文臣輩出，陛下若要文武平衡，就要給武夫一條進入官場的道路！”
柴榮突然笑了，“葉華，你所說的不會是秦漢的軍功授爵吧？”
“臣以為不只是爵位，還有官職……有功勞的武夫可以從小吏幹起，以後的升遷考評，以政績而論，有這些人在，足以平衡科舉出來的文臣。陛下兼用文武，取長補短，不愁大周不興！”葉華提出了
