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沒有打下安山全境，可不是潘小安目光短淺。
實在是越往北走，當地人對於宋人的認同度越低。
如果說潘小安在宋地發動戰爭，那只是宋人關起門來，自己的家事。
可潘小安進攻金國，那妥妥的就是侵略。
金國人可以容許遼人，因為他們地域更近，血緣更親。
但他們對於宋人，是不夠友好，且帶著鄙夷的。
這種觀點，在南宋時更加突出。尤其是蒙元之後。乾脆把人分做四等。而宋人就是第四等。
到了明朝，北地人也不認同明人。一直到清朝，他們認同了，但還是把明人當做了末等。
基於這個原因，潘小安沒有想好，該如何治理這些地方。也不知道該如何對待，反抗激烈的北地人。
當初遼國人的辦法是殺，後來金國人的辦法是殺，後來韃靼人的辦法是殺，再後來後金人的辦法，也還是殺。
那些平淡無奇的文字後，全是血淋淋的生命。
這不是潘小安想要的。可是，能有更好的辦法嗎？
潘小安還在思索。他想要尋求一種更溫和的辦法。
而經營東港府，就是他的一種實驗。
東港府，是一個多民族聚集的地方。有宋人，渤海人，女真人，契丹人，韃靼人，還有一些其他民族的人。
潘小安讓瓊傑向他們表現出善意。對他們就像對宋人一樣，既不過分關照，也不當成異族人對待。
唯有公平公正，才是贏得他人信任的基礎。
潘小安想看看這個辦法，可不可行？
至少在這兩個月，東港府的一切還很順利。
因為有官府免稅，又給予他們物資，還給他們建造房屋等等。
這樣看來，他們的思想，也在慢慢改變。
終於，潘小安還是在八月的時候，用出了最強殺手鐧：學堂。
東港府三縣二十鎮二百六十村落，開始建設學堂。
學堂以教漢語漢字為主，但保留各族自己的語言。
五歲適齡兒童就可以去上小學，學年製為五年。五年之後，自選繼續深造，或者學習技術。
十四歲以後，就可以畢業，出來工作。畢竟這時候人的壽命少，十四五歲，很多人就已經成家立業。
雖然，潘小安在金州府把年齡給定在了十八歲。但還是有很多人不遵守。
世間的道理就是這樣。你有你的章程，人家有人家的辦法。
多數人遵守，這規矩就算是立住了。
學堂建起來，招生的火爆場面，並沒有出現。
雖然是小孩子，但在家裡幹活並不比大人少。像是七八歲的孩童，放羊割草，都能當大人使喚。
而五六歲的孩子，在家裡撿柴，燒水，做飯，也是乾的很精通。
這個時代，在村子裡沒有閒人。
看著瓊傑交上來的報表，潘小安也無奈的嘆口氣。
整個東港府有人口十五萬眾。而適齡兒童就有三萬多。
可來學堂上學的，僅僅只有千餘人。這還多數集中在東港府內。
很多村子，連一個學生都招不到。
“瓊傑，不是所有政策，都會得到響應的。有些政策，就是施行十年二十年，都不一定有成果。”
瓊傑還以為潘小安會暴跳如雷。沒想到潘小安並沒有發火。
“小安大人，是手下無能。”
“不不不，你們的辛苦和付出，我都看在眼裡。
各村的學堂，我自己去查驗過。三間草瓦房，蓋的很不錯。
便是村裡的老師，你們也是找的品行端正之人。這些都是你們的功勞。
所謂謀事在人，成事在天。只要你們盡力了，我自然不會苛責你們。”
瓊傑感動。他的心裡被一團熱氣包裹。“小安大人，要不要立法？”
潘小安搖搖頭，“不可。古語有云‘皇權不下鄉’，這句話不是說，皇權管不到鄉村。
而是說，法不可輕用。什麼都用法律來規定，就等於沒有了法。
法失去了威懾力，就成了一紙空文。”
“那這學堂？”瓊傑問。
“你呀。這不是還有千餘人嗎？有一千人，咱們就培養一千人。
有一百人，咱們就培養一百人。就算是隻有一個人，咱們也要好好培養。
只有讓民眾看到了咱們的決心，看到
