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皇李淵就駕崩在大安宮裡，於是永安宮也就停建了。
永安宮剛營建不久時，就改名為大明宮，只不過大家有時也還是會永安宮、大明宮的混叫。
李治現在大權在握，這個時候提出重新修建大明宮其實也是另有深意。
今年關隴、山南、河朔等地大旱，夏收損失嚴重，許多百姓都沒有收穫，不少地方已經出現流民，流民開始往長安聚集。
對於災民的安置，朝廷裡的大臣們也各有想法。有人提出讓各地官員嚴守地界，不得讓災民出界，等候朝廷的賑災糧食。
而有官員則認為這樣做會死很多人，畢竟關隴河朔山南本就不是交通便利之地，等候賑災之糧，就是等死。與其這樣封鎖州界，不如讓饑民到長安來，畢竟長安這裡還存有不少糧食，而且糧食從關東運到長安來，也比運來關隴河朔各州去更方便省時。
當然，大量饑民聚集到都城下，還是會有不少的風險的。
萬一有人煽動百姓作亂，事情也不好控制。
於是比較有經濟的宰相李績就提出了一條建議，以工代賑。
那些今年絕收的災民放他們來長安，朝廷在長安邊上設一些災民營暫時安置這些百姓，發放賑災糧食。但糧食不白給，把災民中的青壯者安排去修建大明宮。
災民中的青壯者去修大明宮，這就等於是釜底抽薪，減少了動亂之源，另一方面以工代賑，還正好利用這些災民修建修了一點的大明宮，畢竟平時修個宮殿不容易，得避開農時，每次徵召有限。
現在正好，以工代賑，一舉兩得，既方便災民救濟，又能夠控制局勢，還能夠修好爛尾停工的大明宮，豈不正好。
而李義府更是建議，再發行一點賑災債券，反正有之前發行的成功經驗，就拿百濟攻佔的土地和俘虜來做債券的抵押嘛。
李義府還野心勃勃的準備發行二百萬貫新債券，以充實朝廷府庫，順利的度過這次災情。
