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相比於留在王京處理政務，高義歡其實更加喜歡戰爭。
雖說戰爭很危險，但政務對他來說，實在太過枯燥，不及戰爭那麼刺激，那麼有快感。
讓他每日坐在書桌上，看大半天的奏疏，著實讓他感到難受。
回到王京半個多月，高義歡便有些厭煩了這份工作，有時候他都會懷疑，是不是內閣故意增加奏疏的數目，讓他被政務壓垮，失去耐心，最後放權內閣。
這並不怪高義歡有這種想法，而是他明顯感覺到，需要他處理的奏疏，比以前多了許多。
不過這並不是內閣故意為之，而是大魏的版圖擴張，要處理的事情自然也會增長。
回到王京一個月後，高義歡便下旨，抽調六科給事中，以及都察院，大理寺，五軍都督府的官員，脫離本部事務，組建議事院，代替司禮監來幫助高義歡處理政務。
議事院的人數暫時不設上線，不過目前大概只招十三人，今後高義歡準備從各行業，各地方也召些人進入。
這些人品級都不高，初步定為五品，但必須要精通一部事務。這樣他們既不會限制內閣發揮，也不會對政務不瞭解。
在高義歡的構思中，內閣依然行使建議的權利，拿出對各種事務處理的建議和對國事的解決方案，而議事院則代替高義歡行使批紅用印的權利，將他從繁重的事務中解脫出來。
這樣一來，內閣有建議權，採不採納，則在議事院，內閣的權利被牽制，而議事院雖有同意內閣方案的權利，但是卻沒有建議的權利，每個方案都出自內閣，便也不能干涉行政。
不過從以前的教訓來看，議事院更接近高義歡，最後議事院極有可能架空內閣，而一旦建議的權利和同意的權利合為一體，必然會威脅他，這也並非高義歡所願。
因此他又提出，內閣提出的方案，連續被否三次，內閣可以直接將奏疏交給高義歡，這樣就可以避免議事院矇蔽他，將內閣的奏疏隱瞞下來。
司禮監的強大，在於只要他們願意，大臣的奏章完全到不了皇帝手中，而議事院不是皇帝內臣，機構不設在王宮內，便就不能封閉高義歡瞭解外部的渠道，高義歡同樣防著他們。
在議事院中，秉筆和掌印的權利也將被限制，一般任期三年，內閣送上來的奏疏，議事院眾人表決，贊同和否決後，有秉筆記錄，掌印用印。
這種構想下，議事院的人越多，權利越分散，便能給內閣一個好的施政環境，而國家的治理主要還是看內閣。
明朝的內閣制度，在此時其實已經是相當先進，眼下爭霸為主，這套制度完全夠用，目前高義歡並不打算做太大的改變，以免朝局動盪。
對於議事院，內閣的態度肯定是比較警惕，像是被帶上一副枷鎖，不過畢竟不是司禮監，所以並未有什麼反對聲音。
當下高義歡便點了劉湘客、鄺鵬升、陳貞慧、冒襄等人，以及兩名五軍都督府的參軍，組成議事院來幫助他行使權力。
有了議事院後，高義歡立刻就輕鬆起來，將政務交給屬下，自己便做起自己感興趣的事起來。
清晨，高義歡穿了一身常服，在家吃了一點早點，便準備前往議事院。
議事院就在內閣的旁邊，都在宮城之外，不過真要比較，議事院距離宮城還是要近一些，因為宮城有一處偏門，正好就在議事院的對面，而高義歡的寢宮，就在偏門不遠處。
高義歡站在院子中，雙臂張開，趙娟幫他整理衣袍，戴正網巾，“大王，可以了。”
高義歡滿意的雙臂放下，朝侍女拿來的銅鏡看了看，道服網巾，孤王不是一般的風流啊。
銅鏡只能裝下高大王的上半身，不能裝下他風流的全身，這讓他有些不太盡興，覺得有些可惜，不過這也沒辦法，畢竟他也不會造玻璃，否則弄出來，大魏國在貿易上，必然又會多一件拳頭產品。
“那孤就出去了，今晚應該不回來吃飯，你們不用等孤！”高義歡手摸了摸身上，一伸手，侍女便遞給他一柄摺扇，高義歡帥氣的將摺扇開啟，在胸前搖晃著，便大步離開了王宮。
高義歡從偏門出了王宮，便來到議事院，裡面官員進進出出，看見他都紛紛行禮。
高義歡快步走過穿堂，來到議事院參議們的辦公之處，十多名正在商議的參議，立刻躬身行禮，“臣等恭迎大王。”
議事院初見，高義歡不可能立刻將政務教給他們，所以近幾日都會過來。
“今天照例，你們開始吧！”高義歡
