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絕對大多數的上層人物都是他們的人。
而蔡旭顯然面對這一步就是死衚衕，因此目標明顯的他就必須要能踢開中層世家的力量，以自己的力量去取代，這是他唯一能想出來的辦法。
而一個地方官府和軍隊是明面上最強的管制力量，但論隱形的影響力則是當地名望夠高，財富夠大，的鄉紳土豪，地主才是影響力最大的，他們雖然沒有直接管制平民的權利，但卻有著動搖和簡介影響百姓平民生活的能力，在以生存為最大目的的貧苦平民眼中，他們的威望大多數時候是比官府更有威望的。
這也是外官上任，總是會有被當地鄉紳架空的情況出現的關係。
以縣城為例，只要蔡旭要想依靠自己的力量直接替代中層，那就必須讓自己成為這座縣城內所有人頭頂上唯一或者是影響力最大的那個的地主，豪紳，貴族，且外在還要有著絕對的威信和力量在震懾，那麼早已經習慣了被統治的底層百姓會無故反抗的可能性其實並不高。
如果蔡旭在替換之後，更是能提供給他們更好的生活保障，那別說是反對了，他得到的只會是更大的擁護。
