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後，劉焉向朝廷提出了州牧制度，允許地方官府就地招募兵馬抵禦黃巾肆虐，朝廷採納了這個提議，而這也是無奈之舉啊！如果當年朝廷不這麼做，只怕不會在這麼短的時間之內平定黃巾之『亂』，還很可能會亡國！”
劉成知道荀攸的話是有道理的，當時漢朝其實並沒有多少兵馬，南軍的兵馬不多，而且只要用來護衛宮禁，而主要進行征伐的北軍也只有兩萬多人馬！其他正規軍多數部署在北方邊境地區，版圖腹地內各州郡主要靠郡兵維持，但是東漢承平日久，郡兵早就廢弛，哪有什麼戰鬥力可言？
當時如果不允許各州郡自行招募兵馬抵禦黃巾，朝廷根本就擋不住黃巾的攻擊，所以說為了維持統治，朝廷不得不允許地方官府招募兵馬，雖然剿滅了黃巾，但實際上卻也帶來了難以解決的麻煩，造成了軍閥割據的必然局面，天下大『亂』是必然的結果，採取州牧制度允許各州郡自行招募兵馬只不過是多苟延殘喘的一段時間。
荀攸繼續說道：“如今割據之勢已然形成，想要在短時間之內消除這種局面，使得朝廷重新掌控天下很困難，純粹是大局上來說，可以使用權謀和軍事兩方面相結合，這就要靠手段和實力了！”
“朝廷可以說是四面環敵，儘管各諸侯暫時還不敢興兵攻打朝廷，但想要找藉口對付司空大人還是很容易的，就如同幾年前起兵討伐董卓一般，只要有諸侯的實力大到一定的程度，他們就會這麼做，這也說明朝廷還有時間改變這種局面！”
劉成問道：“如何改變？”
荀攸道：“在穩定了朝廷內部的情況下，首先解決後背的問題，也就是西涼！西涼如今被韓遂和馬騰佔據，聽說這兩人剛開始親如兄弟，現在卻又因為爭奪地盤和勢力互相暗中較勁，可以想辦法讓他們大打出手，等他們殺得兩敗俱傷了，朝廷再找藉口出兵攻打，收復涼州！”
“另外，益州是天府之國，產糧甚多，易守難攻，如果朝廷能夠重新掌控益州，則進可攻退可守，而要收回益州的掌控權，必須要先解決漢中的張魯！在下以為，朝廷可以在西涼和漢中這兩方同時著手進行！”
“哦，怎麼說？”劉成來了興趣。
荀攸道：“對於西涼，朝廷可以採用權謀手段，暫且不必大動干戈，先想辦法讓韓遂和馬騰互相廝殺起來，削弱他們兩方面的實力，讓他們暫時不能對朝廷和雍州造成威脅；另一方面，朝廷可以出兵攻打漢中張魯，張魯擅『自殺』死原漢中太守蘇固，又殺死朝廷派往益州的使臣，不論哪一條，朝廷都有足夠的理由出兵討伐！收復漢中之後，朝廷大軍屯兵漢中，對益州進行威懾，命劉焉前來長安朝覲。若他以任何藉口不來，朝廷可以以有不臣之心進行討伐，一方面可以給荊州刺史劉表下旨，命其從東面出兵攻打巴東，朝廷大軍可以從漢中進攻！劉焉抵達益州不過幾年，在益州還有不少人反對他，朝廷若宣佈他叛『亂』，哼，他內外交困，撐不了多久！”
說到這裡，荀攸停頓一下，繼續道；“臣聽聞劉焉有四個兒子，三子劉瑁當年隨劉焉入川，已病逝。長子劉範、次子劉誕和幼子劉璋如今都在朝中，朝廷在下旨命他來長安朝覲之時可在字裡行間中暗示以其子嗣孫輩『性』命作威脅，不來則殺其滿門，讓其絕子絕孫，看他來不來！”
劉成冷笑：“這老東西提出了州牧制，把朝廷搞得天下大『亂』，他自己則躲到益州享清福，還指使張魯殺死了蘇固，截斷朝廷與益州的聯絡，早有不臣之心，他倒是打得一手好算盤，哼！”
他又笑著對荀攸道：“公達果然大才，三言兩語就提朝廷指明瞭方向，解決了朝廷的一大難題啊！自從公達入獄之後，黃門侍郎之職一直空缺，我想請公達官復原職，不知你意下如何？”
荀攸拱手躬身道：“荀攸願為大漢中興赴湯蹈火、在所不辭！”
“哈哈哈······好，公達能重新出來為官為朝廷分憂，我很高興！來，喝茶，喝茶！”
喝了幾口茶，劉成想起一事，問道：“如今袁紹已然佔據冀州，而且對冀州的掌控越來越穩固，我擔心這傢伙把主意打到河內和幷州，日前我們派出在冀州的細作傳來訊息說袁紹有意讓其外甥高幹統兵攻略河內和幷州。如若此事成真，文若以為朝廷當如何應對？”
荀彧想了想，很快就有了主意，不過他看了看荀攸，認為還是應該把這個在劉成面前表現的機會讓給這個侄兒，於是說道：“想必公達已經有了對策，主公不如讓公達說一說？”
劉成哪能不知道荀彧的想法，笑道：“行，公達，你說說看
