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八節 家庭中的“弱勢群體”】………
在2002年的《政府工作報告》中，*總理第一次正式使用了“弱勢群體”這個詞。隨後，弱勢群體迅速成為全國上下關注的一個熱點問題。當年的《中國人民大學中國社會發展研究報告》的主題，即被定為“弱勢群體與社會支援”。*20世紀90年代以來，我國的弱勢群體問題表現得十分突出，而且弱勢群體在進一步弱勢化。近些年來，我國的社會政策在支援弱勢群體方面起到了一定作用。總的說來，當前我國的社會政策呈現出不平衡、補償性、配套性、政治動員、行政工序化和應急性的特點，沒有形成整合的社會保障制度和社會政策體系，影響了社會政策的效果。
城市弱勢群體是一個內涵豐富的概念。從外在表現而不是從形成機制的角度來看，城市弱勢群體是指城市人口中在經濟收入、政治權利、社會生活的機會方面處於貧困狀態的人群，這比較接近於國際上的貧困定義。從外延上來看，城市弱勢群體既可以指實際生活狀態意義上的城市中的弱勢群體，也可以指戶籍意義上的城市弱勢群體，前者的範圍大於後者，因為它還包括了農村進城務工就業人員。如果從城市經濟與社會發展的角度來看待弱勢群體，那麼，將農村進城務工就業人員納入討論範圍是有意義的，因為他們的經濟活動幾乎完全與城市經濟融為一體，儘管他們在政治生活、社會生活等方面與戶籍意義上的城市人之間有一定隔離。
按照一些學者的分析，當前我國城市中的貧困群體與發達國家、一般發展中國家的構成有所不同。在發達國家，貧困群體主要包括殘缺家庭中的兒童、婦女、非法移民和無家可歸者等。一般發展中國家的城市貧困者主要是農村移民和老年人等。而我國城市中的貧困群體由下崗和失業人員、在業低收入群體和老年群體組成。顯然，在這裡，我國的情況是就戶籍人口而言的。如果站在可比的角度分析問題，我國城市中的貧困群體也應該包括農村進城務工經商群體。
從較寬的意義上來說，城市弱勢群體包括失業和下崗人員、以退休職工為主體的老年群體、在業低收入者群體，也包括農村進城務工就業群體。但是他們在性質和特徵上是有不同的：前者主要是計劃經濟體制內的人員，他們的弱勢狀態主要是與體制改革聯絡在一起的，他們是體制改革中利益相對受損的群體。“在改革過程中他們被迫由”中心“地位走向”邊緣從計劃體制保障下的強勢群體逐漸變為市場經濟體制下的弱勢群體。後者則是計劃經濟體制外的人員，他們來到城市力圖尋求相對好一點的生活機會，但是由於社會排斥，他們不可能*城市社會，而是遊離於城市的邊緣甚至不被承認，並處於弱勢狀態。
弱勢群體是社會政策領域的一個核心概念，它與自由競爭、社會公平、社會權利等範疇一起，形成了社會政策…社會福利制度…社會服務的理論和實踐場域。弱勢群體（disadvantagedgroup）的概念是同當代社會政策理念聯絡在一起的，當人們用社會公平、公民權利的理念去分析那些在社會…經濟生活中處於不利地位的群體時，弱勢群體這一概念就較好地反映了上述現象的內涵和研究者的價值追求。
從年齡分層的角度看，人們容易將“弱勢群體”與老年人相聯絡，兒童也容易被認為是一個“弱勢群體”。與之相比，社會對青少年弱勢群體，特別是城市青少年弱勢群體是明顯關注不夠的。
剛剛宣佈成立的中國青年政治學院青年發展研究院的學者們，為此在一年前專門成立了“中國城市青少年弱勢群體現狀與社會保護政策研究”課題組。學者們認為，在當今社會，城市青少年群體本身已是一個內部分化極大的群體。把他們簡單地作為一個整體來看待，會因為大部分城市青少年的良好發展狀況，而弱化或掩蓋了對那些明顯屬於弱勢群體的青少年實際生存狀態的認識。這既不利於相關社會政策的制定，更不利於這群青少年的健康成長。
調查顯示，貧困家庭經濟壓力較大，與父母失業沒有收入來源有很大關係。在接受調查的貧困家庭中，44％的家庭中父母都沒有工作（在普通家庭中，這一比例僅為4％），78％的貧困家庭主要收入來源都是最低生活保障金。
醫療方面相對較大的開支，也進一步加劇了這些家庭的貧困狀況。比較研究發現，在普通家庭中，父親或母親有疾病或殘疾的只佔5％，而在貧困家庭中，這一比例高達42％。相當部分貧困青少年的父母處於失業或無業狀態，或是從事不穩定的工作，基本無法享受到我國的醫療福利措施，看病得
