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預備師團由林志任師團長、劉禮濤任副師團長兼直屬聯隊長，秦仲、赫連樹、肖戰鋒分別任第一、二、三聯隊長。梅建、袁思同、令狐勇、陸達夫等四名原自由軍的副中隊長分別擔任預備師團四個聯隊的第一大隊長。各聯隊的直屬大隊長同樣由聯隊長暫時兼任。
特戰聯隊由霸天任聯隊長，三名在聚寶大戰中戰績突出的特戰中隊長古天放、曲清波、曾國忠分別升任第一、二、三特戰大隊長。
女兵聯隊由柳蘭擔任聯隊長。根據柳蘭的提議，由風嫣然、趙青思、成君宜分別擔任第一、二、三大隊長。
特編水師聯隊由海天青兼任聯隊長，雲沙浪因在奪取水師戰船和阻擊凌野水師一役中表現特出，破格提任水師預備聯隊長。
剩下正規軍和預備役共有五個第二、三大隊長名額，水師聯隊、水師預備聯隊各還有八名中隊長，以及中隊長以下的各級將領，一時想不出合適的人選，令華映宏感到軍隊建設中各級將領培養的重要性，海天青等原想擴編滿員軍團的一干將領這才知道擴軍非是想象中那麼簡單，單從各級骨幹將領的匱乏便可見一斑。
最後決定由各聯隊長組織所屬小隊長、哨長等公開報名競爭空缺的十六名大隊長，以武功、練兵法考較為主，同等條件下知書識字者優先，水師中有過海航經驗者優先。中隊長以下直接由聯隊長負責選任，最後逐級報軍務署備案即可。由於擴軍規模甚大，不管是留在正規軍還是去預備隊。自由軍的各級將領都幾乎得到了提升甚至跨級提升，一些自鐵礦營便開始打過幾仗的“老兵”，大多都升任了小隊長、哨長以上，組成了新自由軍的中堅力量。
秦鐵柱等“高山四十八箭”被聘為教官，專門負責傳授全軍高山族世代密傳的箭法功訣。秦鐵柱等人初時有些猶豫，因密傳“射日箭法”及功訣本是高山族長老會獨門武技，專為制衡高山王族、防其專橫暴虐以及守護高山族的延續而存在。但苗幽蘭以“皮之不存、毛之焉附”勸說，且自由軍將烈陽訣和天地訣、破虛訣都一視同仁地傳授給高山族戰士和族人，只要功力境界修練到相應的層次，便可向苗幽蘭索要上一級功法，顯示出無比恢宏大氣，使秦鐵柱等人也不再猶豫。
會議還決定自由軍實行軍餉制：普通戰士每月可領餉五銀幣、班長六銀幣、排長七銀幣、哨長八銀幣、小隊長一金幣、中隊長以上每級增加五個銀幣，直至華映宏作為軍團長每月可領三個半金幣。預備役小隊長以上將領待遇與正規軍相同，小隊長以下級別者比正規軍減半。
比起玉龍軍而言，自由軍普通士兵和各級將領軍餉都少了許多。但後來傳達至軍中時，仍然受到了由奴隸轉變而來的自由軍戰士的普遍擁護——能獲得做人的自由和尊嚴，他們本已十分滿足。如今第一次有了自己的財產，自己也將可以置辦家業、乃至娶妻生子、延宗接代……那些聽說過華映宏《我有一個夢想》演講的自由軍老戰士熱淚盈眶，紛紛當起了言傳身教的宣傳員、教導員。
內政署按照呂經緯與華映宏同級的標準，劃分內政人員級別，確定內政人員餉金，並公開向各行各業招收人員，經過考核，唯才錄用。
會後，一切忙忙碌碌而又極為有效地行動起來。
華映宏和海天青、林志負責自由軍中的人員劃轉和調配；呂經緯和柳菊負責西港的釋奴和內政部門籌建事務；柳雨菲和苗幽蘭負責指揮向阿郎山區運送急需物資、召集精壯人員先行遷出建設高山族新聚居地；莫言領了十萬金幣的特別經費，奉命搭建遍及珍寶島甚至向華龍大陸延伸的軍情網和通訊網；魯神工負責緩組織人趕製被華映宏命名為“神機弩”的改良弩……日以繼夜地忙碌三天之後，一應事務才初步有了頭緒和眉目。
自由軍編組完畢：西港及周邊城鎮釋放的官奴精壯男子共五萬二千人，全部自願加入自由軍；購買釋放男女私奴九萬三千人，自由軍只挑選其中自願參軍且精壯男子二萬一千人編入軍中；應穆山柱和高山族遷出人員的強烈要求，吸收了六千餘名精壯高山族男子加入穆山柱的第三聯隊；加上參加過聚寶渡、鷹愁嶺、西港、盤龍嶺等大戰的原自由軍戰士和高山族戰士還有二萬三千餘人。正規軍和預備軍共十萬三千人，加上柳蘭的女兵聯隊，共十萬六千人。
自由
