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人事安排了，對於三輔重地，關羽同樣寄予了希望，關中之地是整個北方乃至全國的經濟中心，有句話講“關中熟天下足”，現在的關中那就是整個華夏的經濟中心啊！奪得了關中富庶之地就有了爭霸的資本，不過關中之地最近這些年也是飽經戰火，昔日的八百里秦川風光早已不在，農業生產遭至破壞，經濟中心的地位也動搖了，現在也急需恢復生產休養生息，恢復性重建的任務依然繁重。
關羽坐鎮西京長安開始研究起三輔重地的恢復重建之事，長安曾經是西漢王朝的故都，曾經也是個繁華的帝都如今也是百廢待興、百業待舉，長安沒落了不過瘦死的駱駝比馬大，這座城池經過簡單修復之後仍然是固若金湯、魅力十足，長安城不僅宏偉而且堅固，雖然飽經戰火卻是巍然不動，要建設這麼大一座城池實屬不易，關中的重心在三輔，三輔的重心在長安，唯有將長安建設好方能帶動周邊發展，唯有周邊發展了，整個關中地區才能復興，顯然一年的時間真是太有限了，要恢復這裡的生產生活必須依靠不菲的財力方行，但如何籌集到如此龐大的錢財呢？這絕非一件易事。
雖然掌控了這麼大的地盤，坐擁了這麼多的土地和人口，但偌大的地盤已經是滿目瘡痍，偌大的地盤已經是千瘡百孔，人民流離失所，這麼個爛攤子要收拾起來談何容易，關羽接手的這個爛攤子要恢復不僅需要治下人民休養生息免除稅賦，還需要大把大把的資金來恢復重建尤其是一些重要關隘，得需要拿出錢財來修整，財為庶政之母，沒了錢財作為支撐恢復重建就無從談起，不過眼下關羽又如何拿得出那麼多的銀子來辦這些事情呢？關羽執掌軍隊以來，龐大的軍費開支一直壓得他喘不過氣來，20萬大軍的給養開支這不是個玩笑，先前他獲得了兩筆不菲的錢財，一是董卓留下的資財二是洛陽白馬寺清剿摩登所得，這兩筆巨資支撐了他西征，如今這兩筆巨資已經耗盡了三分之一，而剩下的錢財還要辦各種事情真是捉襟見肘啊！
俗話說“不當家不知柴米貴”，這一點在關羽擔當了“一把手”之後更加的深有體會啊，現在的他作為20萬大軍的統領，自然就要為20萬大軍的生計著想，打仗是一方面，軍隊建設也是一方面而軍隊的開銷更是一方面，要養活這麼多人不是件輕鬆事情，得需要銀子啊，只從掌權之後大大小小也經歷了不少戰役，不僅軍隊有所減員，更是耗費了不少的錢財，每打一次仗那都是件不小的開支，但關羽從來沒有向治下的百姓徵繳過任何的賦稅來維持開支，他一直都坐吃山空，就是留下的那兩筆巨資來維持軍隊的開銷，現在已經耗費了三分之一了，這才僅僅是半年的時間，所以剩下的開支也就能維持一年多的軍隊開支，一年之後吃什麼、花什麼？這筆錢財難道全部都用在軍隊上麼？要搞恢復生產搞建設怎麼辦？這筆錢財從哪裡來？
關羽越想腦袋越大，越想越沒有著落啊！總不能向治下的百姓徵繳吧，那絕對行不通也不能行，他關羽立足靠得就是民心，現在治下的百姓對於關羽那評價甚高啊！相比較董卓的暴虐苛刻，關羽簡直就是判若兩人啊。一個是地獄般的生活，一個是進了天堂，關羽主政以來這半年的時間裡從未向治下的百姓徵繳過分文賦稅，手下士兵對百姓那是秋毫無犯啊！這樣的領導這樣的軍隊百姓怎能不擁護啊！百姓簡直就不敢相信這是真的。多少年來的苛稅壓的他們喘不過氣來而紛繁的戰亂更是讓許多百姓家破人亡。不過自從關羽主政以來整個天就像換了一般，再沒了之前的種種苛稅負擔。治下相對和平穩定沒有戰亂，而關羽計程車兵也像是換了面貌不再擾民。
這種天壤之別的變化讓治下的百姓簡直有些不敢相信，難道真的是活神仙降臨了人間？不過半年的時間裡百姓確實是幸福了許多，不過大家仍然懷疑這種幸福到底能持續多久。會不會是曇花一現，或者以後有更加暴斂的行為落到頭上，大家都在觀望都在翹首以待，他們想看看關羽人是不是真的發了慈悲，而關羽也切切實實的體會到了老百姓對他的這一態度，百姓都對他這個新人寄予希望啊！不過誰又能知道關羽日後的日子該怎麼過，他決定休養生息一年不給百姓徵收賦稅。免除徭役，如果這一年沒有錢糧進賬，那麼過完這一年他的部隊該如何生存，更別說恢復生產重建城池了。也就說現在的關羽要將自己的藍圖實現最起碼的還得需要兩倍的資財，一份用來建設另一份用來作為日後的給養屬於儲備的，如果沒了儲備的錢糧那麼部隊就危險了，但如何獲得兩倍的資財呢？
關羽之前也琢磨了這個問題，要維持部隊開支，維持最基本的戰備錢糧，除此之外他還準備打造一支水軍
