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讀經書的學問家組成，這些人被皇帝授予欽選議員之後，進入上議院擔任議員，劉宗周就是第一個欽選議員，會出現欽選議員的主要原因還是大明朝在爵位的授予方面太過吝嗇了，非軍功不得封爵，文官能有幾個有機會封爵的？因而文官在控制爵位上面也格外嚴格，就連戚繼光這等中興功臣都不曾授予爵位。
而這些老夫子進入議會之後，內閣就有了幫手，相同的出身就讓上議院跟內閣在某種程度上有了一定的默契，因此在這上面上議院和內閣一個鼻孔出氣，也不奇怪。
而且現在大明朝的土地現狀，的確是需要處理一下了，大量的隱瞞田畝，不但讓朝廷的收益受限，而且還增加了那些普通農戶的稅負壓力，畢竟大明朝是個農業大國，即使是工業已經初具規模，農業稅收仍然佔據了政府財政收入的六成乃至七成，如果不解決那些隱瞞農田，那麼稅賦就不可能充足。
朱由崧雖然鼓勵大規模的農業生產，但是這種惡性的土地兼併，不但造成了大量的失地農民流離失所，而且還讓朝廷的稅賦流失，這是無論哪個內閣都不能容忍的，朱由崧冷笑道：“既然要求個人財產不能侵犯，而他們卻又在侵犯著更下面一級的普通百姓的利益，如果任由這種事情發生，這《憲律》不是專門為有錢人設立的，這是國家的根本**，百姓也理應享有憲法之利，那麼皇室做出的承諾也就無從兌現了，劉先生、張先生，這件事情如果不能正確處理，那麼憲法頒佈，也就沒有意義了！”
張道玄和劉宗周都不禁微笑，這下子那些大地主大商人可是搬起石頭砸自己的腳了，要求朝廷不能與民爭利，那麼他們自己也就沒辦法肆無忌憚地侵佔田畝了，而內閣正好可以清丈田畝，將那些被大戶吃進去的良田，再讓他們吐出來。
朱由崧現在在大明朝的威望甚至要比萬曆老皇帝還要強，不僅僅是他在北方以一年的時間，就平息了遼東之亂，並且將遼東大部分和漠南蒙古的一部分手收歸了朝廷，給了那些無地的百姓一個新的移民之處，也給了那些資金雄厚的大戶新的投資地點。
在民間的聲望，關鍵還是因為朱由崧在山東賑災之時，真正做到了人人有飯吃，人人有地種，在他開辦的企業當中，良好的福利更是為他爭取了民心，這些都是真正為百姓所做的事情，至於開疆拓土，雖然為百姓提供了新的墾殖地，不過更大程度上還是便宜了那些財團而已。
朱由崧既然在這上面表態了，那麼北方財團基本上就不會反對，而江南商會雖說是歷史悠久財大氣粗，不過這些年來卻逐漸被北方財團所控制，畢竟只有北方有技術生產各種重工業產品，南方只是在輕紡瓷器茶葉都方面有優勢，其中紡織機都是北方聯合集團的機械公司生產的，鐵路公司當中的蒸汽機車和鋼軌也都是出自聯合公司和北海公司，而原本屬於強項的造船業，在也因為威海造船業的興起，而遭到了打擊，畢竟那種千噸級的鋼肋木殼船以及全鋼船體只有威海能夠製造，而南方雖然也曾經試製這種大船，卻因為技術上的缺陷，最終失敗。
張道玄不禁笑道：“殿下此舉功在當代，利在千秋啊！”
朱由崧搖搖頭，說道：“這也就能讓那些大肆侵吞土地的傢伙收斂一些，只要投資土地還有利可圖，那些人就不會停下來，就算是有法律可循，他們仍然能夠從中找到無數的漏洞。”
朱由崧可是直到後世那些炒地皮的人究竟是如何猖狂的，官商勾結，倒黴的還是普通老百姓，但是對於這件事情，朱由崧卻也沒辦法完全禁止，因為土地財政包括農業用地和建築用地，原本就是盈利和利稅的一個大項，收歸國有合理規劃什麼的，無論是朝廷還是財閥都不會同意，而且有了正規的藉口，官員對土地盤剝會變本加厲，這樣反而會加重百姓的負擔。
“這件事情如果透過的話，憲法的確立已經就差不多了吧？”
見朱由崧都這樣說了，劉宗周放下心來，朱由崧只是從形式上將兼併土地的那些傢伙限制住了，不過只要有了這個形式，落實起來也就有了依據，說道：“殿下放心，如果這一條也透過了，那麼憲法基本上就算是完善了，其實這個憲法，我們在很早就已經編纂完成了，我藉此機會也向殿下彙報一下！《大明憲律》包含總章、皇帝、國民、司法、內閣、議會、樞密院、稅務、行省、藩屬、禮儀等諸多部分，按照現在的規矩，大明議會分為國家議會和地方議會，其中國會則分為上議院和下議院，上議院由勳戚和欽選議員組成，而下議院則有公選議員組成，皇帝授予上議院立法之權，而下議院則有批駁上議院與內閣議案之權，皇帝為
