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正如帕特里奇猜測的那樣，這也正是羅耀武正在等待的機會。
弄清楚美日聯軍的進攻部署後，羅耀武就意識到，攻佔承德是美日聯軍的首要目的，隨後就會包抄山海關，迫使中**隊後撤，或者圍殲該地區的數十萬軍隊。打到這一步，美日聯軍基本上穩抄勝券了。
羅耀武沒有別的選擇，只能在承德阻擊美日聯軍。
問題是，在兵力部署上，羅耀武沒有多少選擇餘地。
為了守住山海關方向，羅耀武不但用上了最能打防禦戰的第十五集團軍，還把綜合素質最強的第二十六集團軍，以及第四十集團軍派了過去。如此一來，就算把第二十七集團軍算上，羅耀武手裡也只有四個主力集團軍了。
如果一切順利的話，即第十六集團軍的重建工作能夠及時完成，問題還不大。
不管怎麼說，在突出部戰役後期，第十六集團軍的骨幹力量，特別是半數以上的基層指揮官都順利回到關內。得益於此，第十六集團軍的重建工作在去年的十一月底就完成了。問題是，重建後的第十六集團軍只有兵員，沒有主戰裝備，甚至連軍車都不多。要想讓該集團軍恢復戰鬥力，必須為其提供足夠的主戰裝備。
顯然，這就是羅耀武面臨的最大問題。
在之前的數個月內，羅耀武就知道，承德是與山海關一樣重要的戰略要地，所以在將第十五集團軍部署在山海關的同時，他將第十六集團軍留在了承德。按照羅耀武的設想，等到第十六集團軍恢復戰鬥力之後，將負責承德的防禦工作。
結果卻是，因為沒能獲得主戰裝備，第十六集團軍一直沒有恢復戰鬥力。
受此影響，三月下旬，羅耀武就將第十六集團軍撤了下來。
可是在派誰去守衛承德的問題上，羅耀武著實犯了難。
如果從個人意願出發的話，羅耀武肯定希望加強第十六集團軍，比如把第二十七集團軍的準備抽調給第十六集團軍。可惜的，第二十七集團軍並不由他全權指揮，而且該集團軍與中央的關係非常密切。從第二十七集團軍抽調裝備，幾乎是不可能的事情，不然羅耀武也不會透過從東北軍的其他主力部隊抽調裝備來加強第十五集團軍了。
這樣一來，羅耀武別無選擇，只能讓第二十七集團軍去頂替第十六集團軍。
可以說，這是整個防禦部署中最大的漏洞。
雖然第二十七集團軍的編制最為完整，官兵的鬥志也不差，但是羅耀武卻不信任這支部隊，因為這支重建的主力集團軍從未上過戰場。
如果有可能，羅耀武更希望讓第二十七集團軍充當預備隊。
問題是，沒有這種可能。
當時在他手裡，幾支擅長打防禦戰的部隊都用上了，剩下的第三十九集團軍與第六十五集團軍以進攻能力突出為主。再說了，在把部分主戰裝備交給第十五集團軍之後，這兩個集團軍的戰鬥力也嚴重下降。
能夠頂替第十六集團軍的，只有第二十七集團軍。
幸運的是，第十六集團軍確實是一支極為擅長打防禦戰的部隊，而且從前線返回的基層指揮官非常清楚該如何部署防禦陣地。
正是如此，在與第二十七集團軍換防之前，第十六集團軍有數個月的時間將承德變成一座軍事要塞。
如果沒有第十六集團軍在承德構築的防禦陣地，第二十七集團軍肯定守不住承德。
問題是，再為堅固的防禦陣地，也不能保證永遠擋住敵人。
受此影響，羅耀武不得不採取誘敵深入的戰術，先把敵人放進來，拉長戰線，再利用步兵擅長打山地戰的特點，在敵人的戰線後方發動一場大規模戰役，瓦解敵人攻打承德的進攻行動。
為此，羅耀武對剩下的兩個主力集團軍做了調整。
這次，擔當主力的是第六十五集團軍。
因為裝甲部隊在山區內的活動受到限制，所以羅耀武讓第六十五集團軍把剩下的全部主戰裝備都移交給了第三十九集團軍，並且用第三十九集團軍的一個步兵師替換下了第六十五集團軍的裝甲師，使第六十五集團軍成為了一支純步兵部隊。
問題是，即便在山區裡面，步兵的突擊能力都非常有限。
增強步兵突擊能力的辦法只有一個，那就是增加兵力。為此，羅耀武將兩個新編集團軍編入了第六十五集團軍，並且採用一加二的方式，為第六十五集團軍的所有基層部隊都增加了一倍多的兵力。
這樣一來，第六十五集團軍的實際戰鬥編
