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落後，絕不能將自己置之度外。
試想一下，如果將茫茫大漠還有乾涸的南北二湖變成油綠的莊稼地，那該是多麼壯觀的一道風景。不，這不能叫風景，應該叫宏偉藍圖。
朱天成不死心，除了三番五次找市上，重新論證，重新評價，他還四處找專家，找沙湖縣走出去的老領導，老關係，讓他們為沙湖縣的未來鼓譟說話。終於，有人站了出來，很權威地說：“沙湖為什麼不能建成商品糧基地？這不是條件允不允許的問題，而是思想認識跟得上跟不上形勢的問題。沙湖縣有那麼多的荒漠廢地，為什麼不能把它們變成良田？”
就這一句話，市上的態度立刻發生變化，不但很快透過了方案，還專門成立一個工作組，深入沙縣，現場督導。於是，在縣鄉村三級尚未達成共識時，關於開發望草湖的各項優惠政策便已出臺。應該說，當時出臺的“望草湖十二條”是帶有鼓舞性的，對吸收資金，鼓勵民間資本進入農業建設確實起到了積極作用，這一點祁茂林也不否認。但錯就錯在，配套的東西沒跟上。縣鄉村三級都有權批地，都有權搞規劃，而且發展到後來，演變成了誰投資誰受益，誰圈地誰賣錢。縣計委、鄉政府、村委會三家都擁有說話權，但三家的職責許可權還有對土地的最終歸屬一直未得到解決，結果就出現重複出讓土地，鄉上否決村上，縣上否決鄉上的惡性否決事件。等發現問題嚴重到無法收拾時，他們才明白，政令是不能從幾個口亂出的，錢也不能誰見了都收。
女縣長 第四部分 第八章 茫茫的北湖（10）
“核心問題就是太盲目，認為北湖的土地多得賣不完，經辦人員往那兒一站，手指一下，說這塊地你開發，這塊地就真成你的了。結果，縣鄉村三級利益分配不公，索性搶著賣，搶著收錢。因為十二條明確規定，收益自支。”祁茂林說。
“還有就是人情地關係地太多，你真是搞不清，哪塊地是賣出的，哪塊地是送出的。反正到處有人批條子，隨時有人打電話，荒蕪多年的北湖那兩年簡直成了香餑餑。如今拿到法庭上的合同，就連當初的經辦人員都搞不清，這些合同到底是咋籤的。”祁茂林又說。
林雅雯無法想象當時的情況，她真是不明白，這麼重大的一件事，怎麼會搞得如此混亂？難道就連賣地首先要搞清四址這麼簡單的道理他們都不曉得？後來聽了祁茂林的解釋，她才恍然大悟。原來縣上和鄉上都是按圖賣的，圖上的確劃清了四界，而且哪一塊屬縣管地，哪一塊屬鄉管地，哪一塊才是留給村上的都標得清清楚楚。但，圖跟實地有嚴重的誤差，而且圖上標的什麼三道嶺子二道溝五道梁都是測繪人員道聽途說的，並沒實地詳查，跟村民們眼裡的北湖風馬牛不相及，這才引出後面一系列糾紛。
荒唐嗎？的確荒唐。但它確確實實就發生了。到現在，有些合同上的地在哪兒，還是說不清。因為當年有一部分人，簽了合同並沒去開墾，而是玩起了倒賣合同的把戲。如今手持合同的，卻冤枉得找不到地。
林雅雯到沙湖縣兩年多，幾乎每兩個月就要處理一起土地糾紛案，真是越處理越亂，越調解糾紛越多，到現在她自己也搞不清，同一塊地，到底許過多少家主兒。
想到這兒，她不自禁地笑了笑，笑得有幾分澀，幾分苦，還有幾分無奈。
正要往前面的二號區去，徐大嗓子追了上來。徐大嗓子一臉怨氣，顯然，他對林雅雯的態度很不滿。“鼻子裡插根蔥，裝什麼象啊，問題不解決，我讓你們誰也不得好過。”徐大嗓子心裡恨了一句，硬給自己壯了壯膽，跑到前面，堵住林雅雯：“縣長大人，錢啥時給呀？”
林雅雯沒理他，繼續往前走。她在考慮，是該採取果斷措施解決問題了，再拖，不但會把北湖拖成一塊廢地、死地，就連沙湖縣的投資環境，也要受到巨大影響。這麼想著，她回過頭，衝身後嘀嘀咕咕的湖灣村村支書楊泥漫喊：“老楊你過來。”楊泥漫一聽縣長喊他，急猴猴地跑了過來。
“我上次交代你的工作，進行得咋樣了？”林雅雯問。
楊泥漫臉上的表情嘩地緊住，侷促地撓了撓頭，又怯怯地衝徐大嗓子望了望，道：“這事兒……還沒個頭緒。”
一看楊泥漫猥瑣的樣，林雅雯便清楚，事情還是出在徐大嗓子身上。她不無懊惱，也痛恨政府這隻手太軟。一個徐大嗓子，竟能左右得了整個望草湖的局勢，這樣下去，工作還怎麼開展？
這次下來之前，林雅雯已將望草湖的所有資料都調查清楚，她知道，徐大嗓子之所以這麼張狂，不只是他手裡握著三
